Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 октября 2011 г. N Ф09-6162/11 по делу N А71-14514/2010

14 октября 2011 г.

N Ф09-6162/11 Дело N А71-14514/2010

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пуск" (далее - общество "Пуск") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.03.2011 по делу N А71-14514/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Пуск" - Варанкин Н.П., директор (решение от 01.12.2010 N 15).

Общество "Пуск" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления имущественных отношений администрации города Глазова (далее - управление) от 28.04.2010 N 16/01-21 об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 233 кв. м, сформированного для размещения магазина продовольственных товаров по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72а.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.03.2011 (судья Глухов Л.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 (судьи Голубцова Ю.А., Гребенкина Н.А., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Пуск" просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами ст. 36, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель считает необоснованным вывод судов о том, что нарушение его прав не связано с принятием оспариваемого распоряжения. Общество "Пуск" полагает, что судами не принято во внимание постановление суда апелляционной инстанции по делу N А71-12545/2008 Арбитражного суда Удмуртской Республики, которым подтверждается факт нарушения прав заявителя принятием данного распоряжения. По его мнению, предоставленный обществу "Пуск" земельный участок индивидуализирован, поставлен на кадастровый учет, что установлено судебными актами по делу N А71-9487/2010 Арбитражного суда Удмуртской Республики. Заявитель отмечает, что утвержденная управлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовлена без учета существовавших на местности ранее границ земельных участков. Общество "Пуск" также считает, что судебными актами по делам N А71-168/2002, А71-263/2002 Арбитражного суда Удмуртской Республики подтверждается наличие установленных в предусмотренном законом порядке границ предоставленного ему земельного участка.

Как установлено судами, предпринимателю Фефилову В. С. на праве собственности принадлежит здание магазина продовольственных товаров площадью 88,6 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2006.

Судебными актами по делу N А71-3120/2008 Арбитражного суда Удмуртской Республики признаны незаконными действия федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в октябре 2007 года изменений по результатам межевания в сведения о земельном участке площадью 0, 0272 га с кадастровым номером 18:28:00 0028:0008, предоставленном в аренду предпринимателю Фефилову В. С. для обслуживания магазина продовольственных товаров.

Управлением издано распоряжение от 28.04.2010 N 16/01-21 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее - распоряжение от 28.04.2010 N 16/01-21).

На основании данного распоряжения выполнены кадастровые работы и

подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72а.

Из указанного межевого плана следует, что заказчиком кадастровых работ является предприниматель Фефилов В. С., целью данных работ является уточнение местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:8, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72а.

При согласовании границ земельного обществом "Пуск" представлены письменные возражения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.01.2011 по делу N А71-11794/2010 предпринимателю Фефилову В. С. отказано в удовлетворении иска о снятии как необоснованных письменных возражений общества "Пуск" к акту согласования границ земельного участка по межевому плану от 11.05.2010 по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 ввиду избрания предпринимателем ненадлежащего способа защиты права.

Общество "Пуск", полагая, что распоряжение от 28.04.2010 N 16/01-21 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу п. 6, 7 названной статьи в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) необходимыми для кадастрового учета документами являются: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу ч. 1, 4, 5 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Как установлено судами, на основании постановления главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 для размещения производственной базы обществу "Пуск" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Глазова 29.12.1998 обществу "Пуск" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 7782 площадью 0,2604 га в границах, указанных на плане.

Государственным земельным комитетом Российской Федерации в г. Глазове 10.09.2001 утвержден план земельного участка по адресу: г. Глазов,

ул. Кирова, 72 (регистрационный номер 7782), изготовленный отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова.

Администрацией г. Глазова и обществом "Пуск" составлен акт от 12.09.2001 выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002.

Постановлением главы администрации г. Глазова от 21.09.2001 N 335/13 в постановление главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 в связи с обмером в натуре и уточнением площади земельного участка внесены изменения, общая площадь земельного участка по ул. Кирова, 72 в г. Глазове, предоставленного для размещения мини-рынка обществу "Пуск", утверждена равной 0,25 га, свидетельство на право пользования землей, выданное согласно постановлению главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49, признано утратившим силу.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.08.2009 по делу N А71-8511/2009 признан недействительным изготовленный отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова план земельного участка 7782.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2009 по делу N А71-9540/2009 признаны незаконными действия государственного земельного комитета Российской Федерации в г. Глазове по утверждению плана земельного участка, регистрационный номер 7782, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2009 по делу N А71-8052/2009 признаны незаконными действия федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, на федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать указанные сведения из государственного земельного кадастра недвижимости и восстановить прежние сведения об указанном земельном участке. Судами в рамках дела N А71-8052/2009 установлено, что при измерениях в сентябре 2001 года допущена ошибка, которая привела к тому, что земельный участок с регистрационным номером 7782 (кадастровый номер 18:28:000028:0002) изменился без согласования с обществом "Пуск" в части расстояния между точками 6-7, 8-1, граница участка в точках 7-8 "режет" стену здания.

Постановлением главы администрации города Глазова от 03.02.2010 N 22/27 отменено постановление главы администрации от 21.09.2001 N 335/13.

Как следует из кадастровой выписки от 05.05.2010, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 с указанием площади земельного участка в размере 2604 кв. м, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о возникновении между обществом Пуск" и предпринимателем Фефиловым В. С. спора о границах земельного участка, подлежащего разрешению в порядке искового производства.

Суды также указали, что площадь и местоположение границ земельного участка общества "Пуск" ориентировочные, подлежат уточнению при межевании.

Учитывая, что границы смежных земельных участков оспариваемым распоряжением не определялись, суды сделали правомерный вывод об отсутствии оснований для вывода о наложении земельных участков общества "Пуск" и предпринимателя Фефилова В. С. и, соответственно, для вывода о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судебными актами по делам N А71-12545/2008, А71-9487/2010, А71-168/2002, А71-263/2002 Арбитражного суда Удмуртской Республики подтверждается факт нарушения прав общества "Пуск" принятием оспариваемого распоряжения, утвержденная управлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовлена без учета существовавших на местности ранее границ земельных участков, отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.03.2011 по делу N А71-14514/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пуск" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

В.А. Купреенков А.А. Столяров