Приложение к постановлению Правительства Москвы от 24 августа 2004 г. N 580-ПП. Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2004-2006 гг."

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 24 августа 2004 г. N 580-ПП

Среднесрочная городская целевая программа
"Развитие земельной реформы в г. Москве на 2004-2006 годы"

Паспорт Программы

Наименование программы	Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2004-2006 годы"
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Москвы от 31.12.2002 N 1080-ПП "О предварительных ито- гах выполнения Программы Правительства Москвы на 2002 год и Программе Правительства Москвы на 2003 год"
Государственный заказчик- координатор программы	Департамент земельных ресурсов города Москвы
Исполнители программы	Исполнители, определяемые на конкурсной осно- ве в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки то- варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Разработчик программы	Департамент земельных ресурсов города Москвы
Сроки и этапы реализации программы	Программа рассчитана на 3 года: I этап - 2004 год; II этап - 2005 год: III этап - 2006 год.
Цель программы	Повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребностей граждан
Основные задачи программы	Совершенствование и ведение государственного земельного кадастра и учета объектов недвижи- мости. Разграничение государственной собственности на землю. Создание механизма регулирования земельных отношений и государственного управления зе- мельными ресурсами в целях рационального ис- пользования земель города. Доходы от использования земель за 3 года в результате проведения программных мероприятий увеличатся на 2090 млн. руб. и в 2006 году составят 14982 млн. руб., в том числе: а) дополнительные налоговые и неналоговые до- ходы, получаемые за счет оформления прав пользования по актуализированным спискам на- логоплательщиков, выявленных в результате ин- вентаризации земель, в сумме 800 млн. руб.; б) доходы от продажи прав аренды земли для компенсации возможного сокращения доходной базы по арендной плате за землю в связи раз- граничением земель на земли Москвы и Россий- ской Федерации в сумме 1500 млн. руб.
Основные мероприятия программы	Реализация нового земельного законодательства Российской Федерации на территории г. Москвы. Формирование данных и поддержание в актуаль- ном состоянии государственного земельного ка- дастра на территории г. Москвы. Мониторинг фактического использования земель г. Москвы, в том числе по материалам дистан- ционного зондирования. Землеустроительные работы. Кадастровая оценка городских земель.
Ожидаемые результаты реа- лизации программы	Создание актуализированной информационной ба- зы использования земель и инфраструктуры го- рода. Разграничение государственной собственности на землю. Кадастровая оценка земель с изданием удельных показателей кадастровой стоимости земель. Межевание земель жилых кварталов города в объеме 4560 га. Инвентаризация городских земель с целью сос- тавления списка потенциальных налогоплатель- щиков и арендаторов на территории 2293 га. Обновление цифровой картографической основы ГЗК на территории г. Москвы в объеме 262 планшета. Землеустроительные работы по оформлению зе- мельных участков занимаемых объектами соци- ально-культурной сферы города и объектами спецназначения в количестве 1156 участков. За счет реализации программных мероприятий увеличение поступлений земельного налога к 2007 году составит 486 млн. руб., увеличе- ние арендной платы за землю к 2007 году сос- тавит 1600 млн. руб.
Финансовое обеспечение программы	Общий объем финансирования на мероприятия по землеустройству и землепользованию 713566,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:
		2004	2005	2006
	по источникам фи- нансирования
	городской бюджет	194503,0	213863,0	305200,0
	Федеральный бюджет	-	-	-
	Внебюджетные ис- точники	-	-	-
	по направлениям расходов	-	-	-
	НИОКР	-	-	-
	Капитальные вложе- ния	-	-	-
	прочие расходы	194503,0	213863,0	305200,0
	Итого:	194503,0	213863,0	305200,0
Система организации уп- равления и контроля за исполнением программы	Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в уста- новленном порядке государственный заказчик- координатор программы Департамент земельных ресурсов города Москвы. Государственный заказчик-координатор програм- мы представляет отчет об итогах выполнения программы за прошедший финансовый год в Де- партамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент финансов города Москвы.

Пояснительная записка к программе

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2004-2006 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" во исполнение постановления Правительства Москвы от 31 декабря 2002 г. N 1080-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы правительства Москвы на 2002 год и Программе Правительства Москвы на 2003 год".

Реализация Программы будет содействовать совершенствованию ведения государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования городских земель.

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования города.

Применительно к условиям г. Москвы, как важнейшего финансового, экономического, индустриального и культурного центра России, реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде разграничения государственной собственности на землю, проведения инвентаризации и постоянного мониторинга городских земель, модернизации системы ведения государственного земельного кадастра (ГЗК), оценки земель и пр.) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста города.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

II. Основные цели и задачи Программы, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации Программы

Целью Программы является повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребностей граждан.

Реализация программных мероприятий позволит в 2006 году, в основном, завершить осуществление земельной реформы в Москве, и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются:

- осуществление практического перехода к предусмотренным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

- разграничение государственной собственности на землю между Российской Федерацией и городом Москвой;

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в городе регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

- создание механизмов перераспределения земли, обеспечивающих переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам;

- охрана земель;

- совершенствование системы государственного земельного кадастра, кадастровая оценка земель.

Основными задачами Программы являются:

- разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей ведение государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

- землеустроительное обеспечение при разграничении государственной собственности на землю;

- создание с использованием методологических и программно-технических принципов актуализированных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости;

- модернизация программно-технических комплексов автоматизированной системы ГЗК, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ним объектами недвижимости, по контролю за использованием городских земель, кадастровой оценке земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2006 году провести разграничение государственной собственности на землю и обеспечить ведение автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществить ввод актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания земель и государственного кадастрового учета. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования.

Программа носит среднесрочный характер и осуществляется с 2004 по 2006 год в три этапа. Задачей каждого этапа Программы является реализация работ, предусмотренных перечнем программных мероприятий.

III. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы приведены в приложении к Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств городского бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования.

Объем финансирования Программы составляет:

                                                              (тыс. руб.)

	2004-2006 годы, всего	в том числе
		2004	2005	2006
Стоимость затрат на мероприятия по землеустройству и землепользованию	713566,0	194503,0	213863,0	305200,0

Объем финансирования работ по годам реализации Программы уточняется при формировании проекта бюджетов города Москвы на соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы программы.

V. Бюджетная эффективность реализации Программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих богатства города.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления земельными ресурсами.

Экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2004-2006 годах достигается за счет прироста поступлений земельных платежей и увеличения доходной части бюджета города уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей в результате проведения работ по инвентаризации земельных участков, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части бюджета будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и целевом использовании земель позволит создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2004-2006 годах за счет прироста поступлений земельных платежей в бюджет составит более 3,9 млрд. рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 1 года.

VI. Организация управления Программой и контроля за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы осуществляет Департамент земельных ресурсов города Москвы, являющийся государственным заказчиком-координатором Программы.

Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти города.

Государственный заказчик в случае необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий и уточнению отдельных его показателей, осуществляет контроль за ходом выполнения работ в рамках Программы, а также представляет в установленном порядке отчеты о реализации Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Москвы.