Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 ноября 2011 г. N Ф09-7689/11 по делу N А07-6024/2011

Екатеринбург

30 ноября 2011 г.

Дело N А07-6024/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Маликовой Э.М.,

судей Мындря Д.И., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация муниципального района) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2011 по делу N А07-6024/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители дачного потребительского кооператива "Дуслык" (далее - кооператив "Дуслык") - Гаймалеев Д.Р. (доверенность от 01.03.2011), Закиров А.Ф. (доверенность от 01.09.2011 N 19).

Кооператив "Дуслык" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального района и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Совет муниципального района), выразившихся в непроведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "для дачного строительства" земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир - стержень металлический, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово, кадастровый номер 02:47:060901:103; обязании администрации муниципального района и Совета муниципального района принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "для дачного строительства" названного земельного участка в соответствии с порядком, действовавшим до принятия и утверждения Правил землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 10.03.2011 (с учетом принятого арбитражным судом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2011 (судья Кручинина Н.Е.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 (судьи Баканов В.В., Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация муниципального района просит обжалуемые судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами ст. 8, 42, 77-79, 83, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что действующим законодательством не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода их из одной категории в другую.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив "Дуслык" возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами, в соответствии с протоколом от 24.11.2010 N 1 общего собрания пайщиков кооператива "Дуслык" и соглашением о передаче долей (земельного пая) в собственность кооператива "Дуслык" пайщиками названного кооператива являются 31 физическое лицо: Петрова М.А, Фефелова Н.Н., Решетов В.П., Васильченко Н.Н., Викулов С.В., Викулова В.А., Шалканова В.С., Потапова З.З., Нехаева Н.А., Романова Ю.В., Насыров Ф.Х., Верчинова В.С., Яковлева А.С., Яковлев Н.М., Юртов А.А., Юртова А.А., Львова Л.В., Гареева Ф.Я., Горбунова Л.Л., Чащевая З.А., Шагивалеева Ф.С., Чащевой П.М., Латыпова Р.З., Лях Л.Н., Горшунова Л.Ф., Вагина С.И., Давлеткулова М.М., Гаткуранов Ш.М., Закиров А.Ф. с долей (земельного пая) по 1/30, а также Сергеева Н.И. и Чебаева Е.Ф. с долей (земельного пая) по 1/60.

Согласно протоколу от 11.12.2010 N 3 общим собранием пайщиков кооператива "Дуслык" принято решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка общей площадью 1 110 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: "для возделывания сельскохозяйственных культур", на разрешенный вид использования "для дачного хозяйства" и/ или "для дачного строительства".

На основании указанного протокола письмом от 14.02.2011 N 1 кооператив "Дуслык" обратился к главе администрации муниципального района с просьбой изменить вид разрешенного использования с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "для дачного строительства" земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - стержень металлический, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово; кадастровый номер 02:47:060901:103.

Кооператив "Дуслык" обратился к Председателю Совета муниципального района и депутатам Совета муниципального района с письмом от 09.03.2011 об отложении принятия и утверждения решения Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по проекту "Правила землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан".

Письмом от 09.03.2011 Совет муниципального района сообщил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно согласно действующему законодательству после утверждения Правил землепользования и застройки.

Письмом от 14.03.2011 отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района уведомил, что возможность изменения вида разрешенного использования будет определена после получения разъяснений.

Письмом от 19.04.2011 администрация муниципального района сообщила, что Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода их из данной категории в другую.

Кооператив "Дуслык", ссылаясь на необходимость проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "для дачного строительства", обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка производится либо путем проведения публичных слушаний, либо, в случае наличия утвержденных правил землепользования и застройки данного сельского поселения, в соответствии с такими правилами. Указав, что Правила землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет Уфимский район Республики Башкортостан были приняты и утверждены 10.03.2011, суды сделали вывод о том, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, должен решаться в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ), то есть путем проведения публичных слушаний. Учитывая, что публичные слушания по заявлению кооператива "Дуслык" от 14.02.2011 по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка в нарушение названных правовых норм администрацией муниципального района и Советом муниципального района не проводились, суды пришли к выводу о том, что оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка у администрации муниципального района не имелось.

Суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Кооперативом "Дуслык" в рамках настоящего спора заявлены требования о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального района и Совета муниципального района, выразившихся в непроведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка. При этом кооператив "Дуслык" ссылался на положения ст. 4, 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ.

Действительно, в силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Однако суды, удовлетворяя заявленные требования и делая вывод о том, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, должен решаться в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ, то есть путем проведения публичных слушаний, не учли следующее.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Судами установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.02.2011 серии 04 АГ N 053131 кооперативу "Дуслык" принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, площадью 1 110 000 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - стержень металлический, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово.

Как видно, кооператив "Дуслык" обратился к главе администрации муниципального района с письмом от 14.02.2011 N 1 об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с "для возделывания сельскохозяйственных культур" на "для дачного строительства".

При таких обстоятельствах, учитывая просьбу кооператива "Дуслык" об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также то, что законом не предусмотрена обязательность результатов проведения процедуры публичных слушаний для органов местной власти и управления с точки зрения возможности отказа в удовлетворении указанного заявления, суды не учли, что удовлетворение заявленных кооперативом "Дуслык" требований по рассматриваемому спору (о проведении процедуры публичных слушаний) не влечет восстановление прав заявителя, поскольку независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования названного земельного участка оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется, иное противоречило бы действующему законодательству.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене в связи с принятием судебных актов при неправильном применении закона.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2011 по делу N А07-6024/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявления дачного потребительского кооператива "Дуслык" отказать.

Председательствующий

Э.М. Маликова

Судьи

Д.И. Мындря А.А. Столяров