Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 декабря 2011 г. N Ф09-1213/11 по делу N А60-20799/2010

Екатеринбург

12 декабря 2011 г.

Дело N А60-20799/2010

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2011 г. N Ф09-1213/11 по делу N А60-20799/2010

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 марта 2011 г. N Ф09-1213/11-С6 по делу N А60-20799/2010-С8

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Маликовой Э.М., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сысерть-Лес" (далее - общество "Сысерть-Лес") на определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу N А60-20799/2010 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, назначенном на 09 час. 30 мин. 08.12.2011 приняли участие представители:

общества "Сысерть-Лес" - Элдарханов Р.Р. (доверенность от 19.01.2011 серии 66 АА N 0437027), Черепанов С.А. (доверенность от 17.10.2011);

Прокуратуры Свердловской области - Маруценко А.В. (служебное удостоверение серии ТО N 092987);

Правительства Свердловской области - Малов А.А. (доверенность от 30.11.2009 N 02-09-4521).

В судебно заседании объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 12.12.2011.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей лиц, участвующих в деле, а также представителя администрации Сысертского городского округа (далее - администрация) - Бабаева Э.А. (доверенность от 01.07.2011 N 2206).

Общество "Сысерть Лес" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства строительства и архитектуры Свердловской области (далее - министерство) от 04.06.2009 N 49-А "О включении земельных участков, расположенных на территории Сысертского городского округа, в границы г. Сысерти и пос. Школьный".

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Свердловской области, Министерство природных ресурсов Свердловской области, администрация, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - территориальное управление).

Решением суда от 13.10.2010 (судья Гаврюшин О.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 (судьи Гребенкина Н.А., Дюкин В.Ю., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31.13.2011 (судьи Смирнов А.Ю., Маликова Э.М., Сулейменова Т.В.) решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.07.2011 (судья Лихачева Г.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 (судьи Гребенкина Н.А., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) производство по апелляционной жалобе общества "Сысерть-Лес" прекращено применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с ошибочным принятием апелляционной жалобы к производству.

В кассационной жалобе общество "Сысерть-Лес" просит определение апелляционного суда отменить. При этом заявитель указывает, что оспариваемый приказ министерства от 04.06.2009 N 49-А не является нормативным актом. По мнению общества "Сысерть-Лес", в случае установления, что названный приказ является нормативным правовым актом решение суда первой инстанции подлежало отмене по безусловным основаниям, как вынесенное в незаконном составе суда, поскольку настоящее дело было рассмотрено судом первой инстанции по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе одного судьи.

При рассмотрении спора судами установлено, что между Министерством природных ресурсов Свердловской области (арендодатель) и обществом "Сысерть-лес" (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда от 01.06.2004, согласно условиям которого обществу "Сысерть Лес" предоставлен на праве аренды участок лесного фонда, расположенный в границах Кашинского лесничества, кварталы 87, 88, 94, 95, 101, 102, площадью 608 га, в том числе, 1 группа лесов - лесохозяйственная часть зеленой зоны кварталов 87, 88, 94, 95, 101, 102, площадью 465 га, защитные полосы автомобильных дорог кварталов 87, 94, 95, 101, 102 площадью 143 га; Сысертское лесничество, кварталы 1-15, 18-21, 30-34, 42, 48-50, 148, 159-164, 172-177, 186-190, 196-200, 204-209, площадью 6375 га, леса 1 группы - лесопарковая часть зеленой зоны; Верх-Сысертского лесничества кварталы 1-7, 10-14, 19-23, 28-31, 37, 38, 45, 46, 53, 54, 61, общей площадью 6306 га, в том числе эксплуатационные леса 2 группы кварталов 1-4, 10-13, 19-22, 28-31, 37-38, 45-46, 53-54, 61, площадью 5155 га, леса 1 группы, запретные полосы рек кварталов 5, 6, 7, 14, 23, площадью 938 га, запретные полосы нерестилищ кварталов 5-7, 14, 23 площадью 213 га. Общая площадь арендованного участка - 13 289 га.

Данный договор зарегистрирован 20.08.2004.

В связи с расторжением договора аренды от 01.06.2004 в сентябре 2008 года Министерство природных ресурсов Свердловской области (арендодатель) и общество "Сысерть-лес" (арендатор) 22.09.2008 заключили договор аренды лесного участка, согласно которому арендодатель обязался предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок участок площадью 6811 га, расположенный по адресу: Свердловская область, государственное учреждение Свердловской области "Сысертское лесничество", Сысертское участковое лесничество Сысертский участок, кварталы 26-29, 37, 38, 44-47, 52-56, 60, 61, 63-65, 69-72, 80, 91, 92, 107, 114, 124-127, 132-135, 154-158, 165-170, 178-182, 191-193, 201-203, площадью 4379 га; Верх-Сысертское участковое лесничество Никольский участок кварталы 21, 33, 37, 51, 53-55, 63, 68, 70-73, 75, 76, площадью 980 га; Верх-Сысертское участковое лесничество Щелкунский участок кварталы 1, 43, 44, 50, 98, 100, 103, площадью 1452 га, для заготовки древесины, находящийся в государственной собственности.

В п. 21 данного договора указано, что он считается заключенным с момента его государственной регистрации, срок его действия составляет 49 лет.

Государственная регистрация данного договора аренды произведена 16.11.2008.

Министерством 04.06.2009 издан приказ N 49-А "О включении земельных участков, расположенных на территории Сысертского городского округа, в границы города Сысерти и поселка Школьный".

Согласно п. 1 данного приказа в границы населенных пунктов Сысертского городского округа включены земельные участки, расположенные на территории Сысертского городского округа и принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, из состава земель категории "земли лесного фонда" с видом разрешенного использования "для ведения лесного хозяйства": земельный участок площадью 3 183 227 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:632 в границу города Сысерть; земельный участок площадью 1 141 037 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:633 в границу поселка Школьный.

В соответствии с п. 2 названного приказа указанные земельные участки переведены из категории "земли лесного фонда" в категорию "земли населенных пунктов" с установлением следующих видов их разрешенного использования: основной вид разрешенного использования - "для размещения домов индивидуальной жилой застройки", условно разрешенные виды использования - "для размещения: объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, объектов коммунального хозяйства, улиц, проспектов, площадей, аллей, бульваров, переулков, проездов, тупиков".

Полагая, что названный приказ от 04.06.2009 N 49-А не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество "Сысерть-Лес" обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, при этом исходил из того, что на дату принятия оспариваемого приказа министерство являлось уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности, данный приказ соответствует действующему законодательству, принят в рамках полномочий, предоставленных Законом Свердловской области от 20.02.2009 N 5-ОЗ "О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области". Кроме того, как указал суд первой инстанции обществом "Сысерть-Лес" не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении приказом от 04.06.2009 N 49-А его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (в редакции, действовавшей до 01.11.2010).

На основании ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 7 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Как правильно указал апелляционный суд, под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Исходя из положений ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемый приказ министерства от 04.06.2009 N 49-А, которым земельные участки включены в границы населенных пунктов, переведены из одной категории в другую, установлены виды их разрешенного использования (основной и условно разрешенный) является нормативным правовым актом, поскольку содержит положения, определяющие назначение земель - нормы, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлен специальный порядок оспаривания нормативных правовых актов, решения суда первой инстанции по таким делам не обжалуются в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции правомерно прекратил производство по апелляционной жалобе общества "Сысерть-Лес" применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание указанное, подлежат отклонению доводы кассационной жалобы общества "Сысерть-Лес".

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Как следует из подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на определение суда апелляционной инстанции о прекращении производства по апелляционной жалобе государственная пошлина не уплачивается.

Исходя из указанного в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату государственная пошлина по кассационной жалобе в сумме 1000 руб., уплаченная обществом "Сысерть-Лес" платежным поручением от 18.11.2011 N 106.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу N А60-20799/2010 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сысерть-Лес" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сысерть-Лес" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, уплаченной платежным поручением от 18.11.2011 N 106.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Э.М. Маликова Т.В. Сулейменова