Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 декабря 2011 г. N Ф09-7880/11 по делу N А71-10938/2010

Екатеринбург

08 декабря 2011 г.

Дело N А71-10938/2010

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Поротниковой Е.А., Василенко С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления охраны фауны Удмуртской Республики (ИНН: 1831104579, ОГРН: 1051800560096; далее - управление охраны фауны) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.05.2011 по делу N А71-10938/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Представитель управления охраны фауны Кушнир Е.Е. полномочия на участие в судебном разбирательстве в суде кассационной инстанции не подтвердил, надлежаще оформленную доверенность не представил.

Удмуртский Республиканский союз обществ охотников и рыболовов (ИНН: 1835004462, ОГРН: 1021800004797, далее - союз) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением, с учетом уточнения требований и частичного отказа от требований, о признании незаконными действий управления охраны фауны, выразившихся в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов охотникам - физическим лицам в закрепленные за союзом охотничьи угодья под видом выдачи разрешений в несуществующие общедоступные охотничьи угодья. Кроме того, союз заявил требование о запрете управлению охраны фауны выдавать оформленные разрешения на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам в Юкаменское, Ярское, Кезское, Сюмсинское, Граховское охотхозяйства под видом выдачи разрешений в несуществующие общедоступные охотничьи угодья до окончания срока действия долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.

Решением суда от 25.05.2011 (судья Валиева З.Ш.) прекращено производство по делу в части требований союза о признании незаконными действий управления охраны фауны, выразившихся в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в закрепленные за союзом охотничьи угодья, не имея для этого правового основания в виде решения высшего должностного лица, утвердившего квоты добычи ресурсов в этих охотхозяйствах; уточненные требования союза удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 (судьи Ясикова Е.Ю., Варакса Н.В., Васева Е.Е.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление охраны фауны просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований союза отказать. Как указывает заявитель кассационной жалобы, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществлялась им на основании Указа Президента Удмуртской Республики от 05.08.2010 N 141, который действовал до принятия определения Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2011 N 43-Г11-4, следовательно, не противоречит нормам законодательства; оснований для отказа в выдаче разрешений обратившимся охотникам согласно п. 19 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 23.04.2010 N 121, у управления охраны фауны не имелось. Управление охраны фауны не согласно с выводом суда апелляционной инстанции о том, что судебные акты по делу N А71-9616/2010 не имеют правового значения для данного дела; просит принять во внимание, что постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа N Ф09-2722/11-С1 от 07.06.2011 по делу N А71-9616/2010 существенно изменены решение и постановление по указанному делу. Управление охраны фауны не согласно также с выводом судов о том, что выдачей разрешений им нарушены права и законные интересы союза.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что в целях упорядочения ведения охотничьего хозяйства Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 24.08.1998 N 772, пунктом 1 которого за Удмуртским республиканским обществом охотников и рыболовов закреплены охотничьи угодья Граховского, Кезского, Сюмсинского, Юкаменского, Ярского приписных охотничьих хозяйств в границах, определенных приложением N 3 к постановлению Совета Министров Удмуртской АССР от 11.11.1986 N 329 "Об утверждении правил и сроков охоты на территории Удмуртской АССР".

На основании указанного постановления между Управлением охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республики и союзом заключен договор от 05.01.1999 о предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2005, с учетом постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.08.1998 N 772 и заключенного договора от 05.01.1999, союзом получены долгосрочные лицензии со сроком действия до 05.01.2024 (серия ХХ N 0208, серия ХХ N 0209, серия ХХ N 0210, серия ХХ N 0211, серия ХХ N 0212) на пользование животным миром в пяти охотхозяйствах Удмуртской Республики (Юкаменское, Ярское, Кезское, Сюмсинское, Граховское).

В августе - октябре 2010 года управлением охраны фауны производилась выдача физическим лицам - охотникам разрешений на добычу охотничьих ресурсов в Юкаменское, Ярское, Кезское, Сюмсинское, Граховское охотхозяйства с отнесением указанных угодий к общедоступным охотничьим угодьям.

Союз, полагая, что действия управления охраны фауны незаконны и нарушают его права на пользование объектами животного мира в закрепленных за ним охотничьих угодьях, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их (действий) незаконными.

Удовлетворяя уточненные требования союза, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия совокупности оснований для признания оспариваемых действий управления охраны фауны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 названного Кодекса).

Правовое регулирование по вопросам владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", а также в соответствии со вступившим в законную силу с 01.04.2010 Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), положениями которого регулируются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст. 4 Закона N 209-ФЗ).

Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержден приказом Минприроды России от 23.04.2010 N 121.

В соответствии со ст. 71 Закона N 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

В силу ч. 3 ст. 8 Закона N 209-ФЗ право на добычу охотничьих ресурсов возникает у юридических и физических лиц с момента получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Часть 2 ст. 31 Закона N 209-ФЗ предусматривает, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 32-34 данного Закона, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в ч. 1 этой статьи.

Установив действительность долгосрочных лицензий, выданных заявителю на основании вступившего в законную силу судебного акта, учитывая, что спорные охотничьи угодья являются закрепленными за союзом охотничьими угодьями, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод об отсутствии у управления охраны фауны законных оснований для выдачи физическим лицам - охотникам разрешений на добычу охотничьих ресурсов в Юкаменское, Ярское, Кезское, Сюмсинское, Граховское охотхозяйства с отнесением указанных угодий, закрепленных за заявителем, к общедоступным охотничьим угодьям. При этом суды верно отметили, что отсутствие у союза охотхозяйственного соглашения не прекращает право пользования объектами животного мира, полученного в установленном законом порядке (ст. 71 Закона N 209-ФЗ).

Поскольку действия управления охраны фауны по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам - охотникам в закрепленные за союзом охотничьи угодья под видом выдачи разрешений в несуществующие общедоступные охотничьи угодья не соответствуют Закону N 209-ФЗ и нарушают права заявителя осуществлять полноценную охотхозяйственную деятельность в отведенных охотничьих угодьях, суды обоснованно удовлетворили уточненные требования заявителя.

Довод управления охраны фауны о законности выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов на основании Указа Президента Удмуртской Республики от 05.08.2010 N 141, действующего до принятия определения Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2011 N 43-Г11-4, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку данный Указ признан противоречащим действующему законодательству, в связи с чем произведенные на его основе действия не могут быть признаны законными.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на судебные акты по делу N А71-9616/2010 судом кассационной инстанции не принимается, так как установленные в них обстоятельства не имеют правового значения для настоящего дела и не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций по данному делу.

В части прекращения производства по делу в связи с отказом союза от части заявленных требований решение и постановление не обжалуются.

С учетом изложенного судебные акты по данному делу подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.05.2011 по делу N А71-10938/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления охраны фауны Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

Е.А. Поротникова С.Н. Василенко