Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 января 2012 г. N Ф09-9128/11 по делу N А71-1668/2011

Екатеринбург

19 января 2012 г.

Дело N А71-1668/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Татариновой И.А., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокурора Удмуртской Республики (далее - прокурор) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.08.2011 по делу N А71-1668/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель прокурора - Васильева М.А. (служебное удостоверение ТО N 095997).

От федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Удмуртской Республике (далее - ФБУ "КП" по Удмуртской Республике) поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судом кассационной инстанции удовлетворено.

От дачного некоммерческого товарищества "Ясные поляны" (далее - ДНТ "Ясные поляны") поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письма Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 13.12.2011 N 3.31-24/1121.

Указанное ходатайство подлежит отклонению, поскольку согласно положениям ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Прокурор обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования - сельское поселение "Каменское" Завьяловского района Удмуртской Республики (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 10.12.2010 N 51 "О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования сельского поселения "Каменское".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ДНТ "Ясные поляны", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра по Удмуртской Республике), Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая плата по Удмуртской Республике" (ныне - ФБУ "КП" по Удмуртской Республике).

Решением суда от 01.08.2011 (судья Кудрявцев М.Н.) в удовлетворении заявления прокурора отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2011 (судьи Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе прокурор просит указанные решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Как указывает заявитель, земельный участок, в отношении которого принято оспариваемое постановление, относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения; для них градостроительные регламенты не устанавливаются, порядок пользования этими землями не связан с принятием правил землепользования и застройки. По мнению прокурора, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п. 2 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ), которым предусмотрено обязательное изменение категории земельного участка в случае изменения вида разрешенного использования.

Также прокурор считает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок являлся малопригодным для осуществления сельскохозяйственной деятельности и изменение вида его разрешенного использования произведено с учетом необходимости рационального использования и охраны земель, поскольку судом не проверены методики соответствующих исследований и полномочия лица, давшего заключение о целесообразности использования земельных участков. Кроме того, представленные суду документы о планируемом включении спорного земельного участка в границы населенного пункта находятся в стадии разработки, в установленном законом порядке не приняты и. соответственно необоснованно учтены судами при разрешении спора о законности оспариваемого постановления администрации.

В письменных пояснениях на кассационную жалобу ФБУ "КП" по Удмуртской Республике просит оставить решение и постановление по данному делу без изменения, полагая, что порядок изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка произведен в пределах действующего законодательства.

При рассмотрении спора судами установлено, что ДНТ "Ясные поляны" в соответствии с выданным Управлением Росреестра по Удмуртской Республике свидетельством от 16.11.2010 серии 18-АБ N 176923 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:08:044001:934 общей площадью 524000 кв.м, расположенный вблизи населенного пункта Старый Чультем на территории муниципального образования "Каменское", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

На основании заявления ДНТ "Ясные поляны" администрацией проведены публичные слушания по вопросу об изменении существующего разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:044001:934 на разрешённое использование: дачное строительство.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению публичных слушаний на территории муниципального образования "Каменское" по проектам документов в области градостроительной деятельности от 19.11.2010 по результатам публичных слушаний рекомендовано изменить разрешенное использование указанного земельного участка.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования "Каменское" от 10.12.2010 N 51 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:044001:934 изменен на "дачное строительство".

Полагая, что указанное постановление принято с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление принято Главой Администрации муниципального образования "Каменское" по заявлению собственника земельного участка в пределах своих полномочий, с учетом результатов публичных слушаний и направлено на рациональное использование земельного участка.

Апелляционный суд счел выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, в частности с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как правильно указали суды, в силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Однако судами не принято во внимание, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Судами установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Следовательно, спорный земельный участок имеет статус сельскохозяйственных угодий.

При таких обстоятельствах, независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования названного земельного участка оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется, иное противоречило бы действующему законодательству.

При этом выводы судов относительно степени плодородия почвы данного земельного участка а также о его включении в перспективу развития населенного пункта д. Старый Чультем правового значения не имеют.

Решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене в связи с принятием судебных актов при неправильном применении закона. Поскольку фактически обстоятельства дела судом установлены достаточно полно, нового рассмотрения дела не требуется. По делу следует принять новое решение.

Постановление от 10.12.2010 N 51 "О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования сельского поселения "Каменское" администрации муниципального образования - сельское поселение "Каменское" Завьяловского района Удмуртской Республики принято с нарушением вышеуказанных норм права и по заявлению прокурора подлежит признанию недействительным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.08.2011 по делу N А71-1668/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2011 по тому же делу отменить.

Требования Прокурора Удмуртской Республики удовлетворить.

Постановление Администрации муниципального образования - сельское поселение "Каменское" Завьяловского района Удмуртской Республики от 10.12.2010 N 51 "О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования - сельского поселения "Каменское"" признать недействительным.

Председательствующий

Е.А. Поротникова

Судьи

И.А. Татаринова Е.О. Черкезов