Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 января 2012 г. N Ф09-8644/11 по делу N А60-10972/2011

Екатеринбург

16 января 2012 г.

Дело N А60-10972/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Черкезова Е.О., Поротниковой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ФОРЭС" (ИНН: 6658092629, ОГРН: 1026602335264; далее - ООО "ФОРЭС"), Федерального агентства по недропользованию на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.07.2011 по делу N А60-10972/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (далее - департамент) - Кривоногова М.В. (доверенность от 11.01.2012 N 5);

Федерального агентства по недропользованию - Кривоногова М.В. (доверенность N АЛ-01-32/40);

ООО "ФОРЭС" - Шипачева О.А. (доверенность от 01.02.2011 N 147);

Министерства природных ресурсов Свердловской области - Сафронов А.В. (доверенность от 28.03.2011 б/н).

ООО "ФОРЭС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента от 11.01.2011 N 02-10/7-1 в удовлетворении заявки о признании факта открытия Кривинского месторождения известняков в качестве строительного камня и извести, расположенного на территории Богдановичского городского округа Свердловской области; обязании департамента установить факт открытия месторождения полезных ископаемых и выдать ООО "ФОРЭС" свидетельство установленного образца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов Свердловской области, Федеральное агентство по недропользованию.

Решением суда от 08.07.2011 (судья Филиппова Н.Г.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 (судьи Голубцова Ю.А., Виноградова Л.Ф., Зеленина Т.Л.) решение суда изменено, заявление ООО "ФОРЭС" удовлетворено частично. Суд апелляционной инстанции признал недействительным отказ департамента в рассмотрении заявки, изложенный в письме от 11.01.2011 N 02-10/7-1, и обязал его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "ФОРЭС" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Как указывает заявитель, судом первой инстанции исследовался факт установления соответствия представленных ООО "ФОРЭС" данных данным, позволяющим квалифицировать их как открытие месторождения, кроме того, факт открытия Кривинского месторождения департаментом не оспаривается. В жалобе также отмечено, что постановление суда апелляционной инстанции не содержит указаний, в какой срок и каким образом должно быть устранено нарушение прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе Федеральное агентство по недропользованию просит отменить решение и постановление, вынесенные по данному делу, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "ФОРЭС" в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права, а также нарушение норм процессуального права. Федеральное агентство по недропользованию полагает, что законных оснований для рассмотрения заявки ООО "ФОРЭС" не имеется, поскольку комплект документов, приложенный к заявке, является неполным (лицензия выдана незаконно, копия лицензии не приложена).

В представленном отзыве Министерство природных ресурсов Свердловской области просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено, что ООО "ФОРЭС" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4022800 кв.м, с кадастровым номером 66:07:00 00 000:0385, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского фермерского хозяйства, расположенный в северной части кадастрового квартала 66:07:00 00 000, граница кадастрового квартала совпадает с границей кадастрового района "Богдановичский" (свидетельство о регистрации права от 04.03.2008).

Министерством природных ресурсов Свердловской области 29.05.2008 на основании ст. 2, 14-16 Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 219- ОЗ "О порядке получения права пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области" ООО "ФОРЭС" выдана лицензия на право пользования недрами серии СВЕ N 07182 с целевым назначением - на геологическое изучение Кривинского участка, расположенного в 4 км к северу от г. Богданович территории городского округа Богданович. Срок окончания действия лицензии - 31.05.2011.

ООО "ФОРЭС" 24.12.2010 обратилось в департамент с заявкой N 01-01- 07/329 о признании факта открытия Кривинского месторождения известняков в качестве строительного камня и извести, расположенного на территории Богдановичского городского округа Свердловской области.

В письме от 11.01.2011 N 02-10/7-1 департамент отказал заявителю в рассмотрении заявки, ссылаясь на то, что в нарушение требований, предусмотренных п. 3 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395 -1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), лицензия от 29.05.2008 СВЕ N 07182 ТП на право пользования недрами выдана Министерством природных ресурсов Свердловской области.

ООО "ФОРЭС", полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из отсутствия основания для отказа в удовлетворении заявки, установленного п. 12 Инструкции, кроме того, указал на то, что спорная лицензия не отменена и не аннулирована.

Апелляционный суд счел данные выводы суда первой инстанции обоснованными, однако изменил решение суда в части удовлетворения требования ООО "ФОРЭС" об обязании департамента установить факт открытия Кривинского месторождения и выдать заявителю свидетельство установленного образца, отказав в удовлетворении данного требования, поскольку судом не учтено, что фактически департаментом заявка ООО "ФОРЭС" не рассмотрена.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Обратившись в департамент, в соответствии с п. 6 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689 (далее - Инструкция) заявитель приложил к заявке заключение комиссии по запасам полезных ископаемых Свердловской области от 22.11.2010, краткую справку об истории открытия Кривинского месторождения известняков, геологическую карту районов Кривинского месторождения, а также лицензию от 29.05.2008.

Согласно п. 12 Инструкции в удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. О причинах отказа заявитель извещается в письменной форме.

На основании п. 2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения (далее - Порядок рассмотрения заявок), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 N 23, в соответствии с п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах право пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, возникает на основании решения комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

В случае если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в течение 60 дней подготавливается проект условий пользования недрами (п. 6 Порядка рассмотрения заявок).

Согласно п. 7 Порядка рассмотрения заявок заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней с даты поступления материалов.

В нарушение указанной нормы департамент отказал ООО "ФОРЭС" в рассмотрении заявки ссылаясь на то, что лицензия от 29.05.2008 СВЕ N 07182 ТП на право пользования недрами выдана заявителю с нарушением требований, предусмотренных п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах.

Вместе с тем на момент обращения ООО "ФОРЭС" в департамент с заявкой лицензия не отменена и не аннулирована, порядок выдачи лицензии не оспорен.

На основании выданной лицензии от 29.05.2008 СВЕ N 07182 ТП заявитель с 2008 года проводил работы по геологическому изучению недр. Согласно письму департамента от 15.02.2010 N 03-08/107 объект работ по геологическому изучению недр "Оценка запасов известняков для производства строительного щебня и извести на Кривинском участке" зарегистрирован департаментом и 12.02.2010 внесен в государственный реестр работ по геологическому изучению недр (государственный регистрационный номер 65-10-133). Заявителю выдано заключение от 22.11.2010 N 12/10 комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых Свердловской области по рассмотрению материалов технико-экономического обоснования разведочных кондиций и подсчета запасов известняка на Кривинскому участке.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что отказ департамента в рассмотрении заявки по изложенному в письме от 11.01.2011 N 02-10/7-1 основанию является незаконным. При этом поскольку права заявителя были нарушены именно в этой части, судом апелляционной инстанции верно указано, что суд вправе их восстановить обязав уполномоченный орган рассмотреть заявку в порядке, установленном указанными нормами права. В то же время суд не вправе подменять собой уполномоченный орган, предрешая заключение соответствующей комиссии.

Учитывая, что в соответствии с приведенными выше нормами у арбитражного суда отсутствуют полномочия для возложения на департамент обязанности установить факт открытия месторождения и выдать соответствующее свидетельство, суд апелляционной инстанции правомерно изменил решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении заявления ООО "ФОРЭС" в указанной части.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 по делу N А60-10972/2011 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационные жалобы ООО "ФОРЭС", Федерального агентства по недропользованию - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А.Лукьянов

Судьи

Е.О.Черкезов Е.А. Поротникова