Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 мая 2015 г. N Ф09-2531/15 по делу N А71-9252/2014

Екатеринбург

14 мая 2015 г.

Дело N А71-9252/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Беляевой Н.Г., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Удмуртская Газовая Компания" (далее - общество "Удмуртская Газовая Компания") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.12.2014 по делу N А71-9252/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Удмуртская Газовая Компания" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике (Управление Росимущества) (далее - территориальное управление) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:26:041141:268, площадью 3 290 кв. м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Азина, 1; об обязании подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного 18:26:041141:268, площадью 3 290 кв. м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Азина, 1 (с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России"), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, общество с ограниченной ответственностью "Газснаб" (с учетом уточнения требований в порядке, установленным ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.12.2014 (судья Мельников А.Ю.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Виноградова Л.Ф., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Удмуртская Газовая Компания" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, требования заявителя удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, суды вышли за пределы исковых требований и приняли решение о природе спорного объекта, как не являющегося недвижимым имуществом, при этом оценка на предмет законности (незаконности) оспариваемого отказа судами не дана. Заявитель полагает, что поскольку спорный земельный участок не относится к категории земель, приватизация которых запрещена действующим законодательством, при этом оснований для оценки правомерности регистрации права собственности общества "Удмуртская Газовая Компания" на спорный объект не имеется, отсутствие согласия ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования в качестве основания для отказа в приватизации не предусмотрено, оспариваемый отказ является незаконным. По мнению общества "Удмуртская Газовая Компания", судами приняты судебные акты о правах и обязанностях регистрирующего органа, не привлеченного к участию в деле.

В представленном отзыве территориальное управление просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность выводов судов.

В отзыве ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" считает решение суда необоснованным.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в результате исполнения оформленного по результатам аукциона договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества от 23.11.2011 N 01-16/715 обществу "Удмуртская Газовая Компания" на праве собственности принадлежит площадка под пробный склад, литера У4 (инв. N 40357), кадастровый (условный) номер - 18-18-01/099/2007-494, площадью 468 кв. м, 1992 года постройки, имеющей цементно-бетонное покрытие, расположенной на земельном участке с кадастровым (или условным) номером 18:26:041141:98, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и закрепленном на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" (балансодержатель).

24.02.2012 заявителю на указанное выше имущество выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности.

28.06.2012 общество "Удмуртская Газовая Компания" обратилось в территориальное управление с заявлением о приватизации земельного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 0,329 га, кадастровый номер: 18:26:041141:268, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Азина, 1, под спорным объектом: пробным складом (литера У4 (инв. N 40357), кадастровый (условный) номер - 18-18-01/099/2007-494, площадью 468 кв. м).

Письмом от 20.07.2012 N 01-11/2429 территориальным управлением сообщено обществу "Удмуртская Газовая Компания" о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России".

Письмом от 29.12.2012 N 01-11/4480 территориальным управлением отказано в приватизации спорного земельного участка, в обоснование отказа территориальный орган сослался на отсутствие согласия ФГУП "ГУССТ N8 при Спецстрое России" на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на данный участок.

23.05.2014 заявитель повторно подал заявку на приватизацию земельного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 0,329 га, кадастровый номер: 18:26:041141:268, расположенный Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Азина, 1.

Территориальное управление в письме от 03.06.2014 N 06-25/2093 сообщило об отказе в приватизации спорного земельного участка, ссылаясь на невозможность принять соответствующее решение в связи с отсутствием согласия ФГУП "ГУССТ N8 при Спецстрое России" на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования.

Полагая, что отказ в приватизации земельного участка не соответствует закону, общество "Удмуртская Газовая Компания" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В силу ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:26:041141:268 в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, общество "Удмуртская Газовая Компания" ссылалось на факт регистрации за ним права собственности на вышеуказанную площадку под пробный склад, приобретенную заявителем по заключенному про результатам аукциона договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества.

Возникновение исключительного права на приватизацию земельного участка поставлено законодателем в зависимость от наличия на нем находящихся в собственности заявителя объектов недвижимого имущества - зданий, строений, сооружений, но не от государственной регистрации права собственности на какой-либо объект (п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст. 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Понятие "недвижимость" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться также с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации договоры аренды и купли-продажи, фотоснимки, пояснения заявителя, суды установили, что площадка под пробный склад представляет собой оборудованную площадку с твердым покрытием, на которой в данный момент расположена автомобильная газозаправочная станция.

Между тем, как верно отмечено судами, покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов лишь обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Асфальтирование (замощение), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями, сооружениями, либо земельным участком, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий, сооружений, либо земельного участка. При этом твердое покрытие (площадка) как правило, имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в имущественный комплекс.

В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Материалы, из которых изготовлено покрытие (асфальт, щебень), при их переносе не теряют качества, необходимые для его дальнейшего использования.

Поскольку асфальтовое покрытие земельного участка, по существу, несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка, укладка на земельном участке определенного покрытия не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены, вывод суда о том, что спорный объект (площадка под пробный склад) не может быть признан объектом недвижимого имущества, ввиду отсутствия у него признаков, указанных в ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, является обоснованным.

С учетом изложенного, принимая во внимание факт отсутствия на земельном участке объектов недвижимости, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя о том, что судами приняты судебные акты о правах и обязанностях регистрирующего органа, не привлеченного к участию в деле отклоняется, как опровергающийся материалами дела, выводов о правах и обязанностях указанного лица судебные акты не содержат.

Нарушений норм процессуального права судом не установлено.

Судебные акты приняты на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела. Нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.12.2014 по делу N А71-9252/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Удмуртская Газовая Компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А.Купреенков

Судьи

Н.Г.Беляева С.В.Лазарев