Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 февраля 2012 г. N Ф09-9795/11 по делу N А60-17222/2011

Екатеринбург

28 февраля 2012 г.

Дело N А60-17222/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С.Н.,

судей Черкезова Е.О., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ОГРН: 1026605228154, ИНН: 6661102940; далее - управление, фонд) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.09.2011 по делу N А60-17222/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Телешоу" (ИНН: 6671190640, ОГРН: 1069671046500; далее - общество, плательщик) - Пустовойт А.В. (доверенность от 20.02.2012 N 08/6-ТШ), Лузина Т.Г. (доверенность от 20.02.2012 N 08/7-ТШ).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения управления от 29.04.2011 N 07503111РК0011014 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда первой инстанции от 08.09.2011 (судья Ремезова Н.И.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 (судьи Борзенкова И.В., Васева Е.Е., Полевщикова С.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также на несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. В обоснование доводов заявитель жалобы указывает на законность и обоснованность вынесенного управлением решения от 29.04.2011 N 07503111РК0011014, поскольку расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2010 г. был представлен обществом с нарушением срока, установленного п. 15 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением по результатам камеральной проверки составлен акт от 10.03.2011 N 07503130005269 и вынесено решение от 29.04.2011 N 07503111РК0011014, которым общество привлечено к ответственности по п. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 46 593 руб. 80 коп.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из своевременности представления обществом расчета. При этом апелляционный суд указал на нарушение фондом процедуры привлечения плательщика к ответственности за вмененное ему правонарушение.

Выводы судов соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонды обязательного медицинского страхования.

В силу ст. 10 Закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность:

1) до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования;

2) до 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный названным Законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью "Телешоу-Екатеринбург" 08.07.2010 реорганизовано путем присоединения к обществу (решение от 31.03.2010 N 03, свидетельство от 08.07.2010).

В соответствии с п. 4 ст. 10 ФЗ N 212-ФЗ, в случае если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации.

Пунктом 16 ст. 15 ФЗ N 212-ФЗ установлено, что в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и(или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

Таким образом, в данных отношениях обязанность по сдаче отчетности за спорный период - за 9 месяцев 2010 г. - лежит на правопреемнике (обществе), поскольку реорганизация произведена 08.07.2010.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.06.2010 в адрес фонда по каналам телекоммуникационной связи обществом с ограниченной ответственностью "Телешоу-Екатеринбург" отправлен расчет за 1 полугодие 2010 г., о чем получено соответствующее "Подтверждение получения сведений ПФР".

Обществом 20.10.2010 в адрес фонда направлен расчет за 9 месяцев 2010 г., что подтверждено протоколом приема сведений. При этом факт неотражения обществом в расчете за 9 месяцев сведений без учета данных реорганизованного лица общества с ограниченной ответственностью "Телешоу-Екатеринбург" фондом не доказан.

Данные обстоятельства фондом не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, обществом в соответствии с требованиями п. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ, за реорганизованное лицо 15.02.2011 были предоставлены сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете и повторно представлен расчет за 2010 г. путем отправки документов почтой. Сумма начисленных взносов, отраженная обществом в расчете за 2010 г. за общество с ограниченной ответственностью "Телешоу-Екатеринбург", полностью соответствует данным, отраженным реорганизованным лицом, в расчете за 1 полугодие 2010 г.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях плательщика состава вмененного ему правонарушения.

Порядок проведения камеральной проверки страховых взносов и оформление ее результатов регулируются ст. 34, 38 Закона N 212-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного ч. 2 ст. 34 данного Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требования к составлению акта камеральной проверки утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2009 N 957н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов" (далее - Требования).

В соответствии с п. 6. Требований описательная часть акта камеральной проверки должна содержать:

- сведения о выявленной недоимке по страховым взносам;

- сведения о документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в ч. 5 ст. 38 Федерального закона.

Пунктом 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Апелляционным судом установлено, что ни акт камеральной проверки, ни оспариваемое решение не содержат указания на документы, явившиеся предметом рассмотрения проверки, а так же сведения, свидетельствующие о нарушении плательщиком законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе камеральной проверки. Кроме того, из текста акта проверки усматривается, что фондом выявлено непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, что не соответствует действительности и опровергается результатами самой проверки. Решение управления не содержит установочной и описательной части.

Таким образом, решение управления не содержит описания правонарушения со ссылками на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства совершенного обществом правонарушения.

В связи с этим апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о нарушении фондом процедуры привлечения общества к ответственности.

Доводы управления, приведенные в жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку принятых и оценённых судами доказательств и на установление новых обстоятельств дела, что не допустимо в силу требований ст. 286 и ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.09.2011 по делу N А60-17222/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

Е.О. Черкезов И.А. Татаринова