Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 февраля 2012 г. N Ф09-49/12 по делу N А60-14718/2011

Екатеринбург

28 февраля 2012 г.

Дело N А60-14718/2011

ГАРАНТ:

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2010 г. N 17АП-7510/10

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Мындря Д.И.,

судей Смирнова А.Ю., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ачитского городского округа (далее - комитет) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2011 по делу N А60-14718/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

До начала судебного заседания от комитета поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью Рыбохозяйственное предприятие "Рыбник" (далее - общество "РП "Рыбник") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения комитета от 23.03.2011 N 259 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:04:0102006:51, об обязании комитета предоставить в собственность общества "РП "Рыбник" названный земельный участок.

Решением суда от 01.09.2011 (судья Хачев И.В.) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ комитета, изложенный в письме от 23.03.2011 N 259, в предоставлении обществу "РП "Рыбник" земельного участка с кадастровым номером 66:04:0102006:51 площадью 81,9 га, расположенного по адресу: Свердловская обл., Ачитский р-н, в 2,6 км от р.п. Ачит. На комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "РП "Рыбник".

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Гребенкина Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что отказ в предоставлении спорного земельного участка является правомерным, поскольку обществом "РП "Рыбник" не представлены свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости. Комитет указывает, что Красноуфимским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и отделом "Ачитское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости" сообщено об отсутствии информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - нерестовые прудки, дамбы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2000 N 992-ПО "Об изъятии, предоставлении и согласовании земельных участков" из земель сельскохозяйственного производственного кооператива "Заря" (категория земель сельскохозяйственного назначения) изъят и предоставлен в постоянное пользование для ведения рыбного хозяйства с зачислением в категорию сельскохозяйственного назначения обществу с ограниченной ответственностью "Производственное предприятие "Этикет" земельный участок площадью 81,9 га, из них сенокосов - 15,47 га, кустарников - 0,9 га, болот - 3,25 га, занятых нерестовыми прудками и прудами - 52,45 га, под канавами, дамбами, валами - 9,11 га, озерами - 0,69 га, прочих угодий - 0,03 га.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 15.09.2010 N 6604/202/10-577, земельный участок площадью 819 000 кв. м с кадастровым номером 66:04:0102006:51 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для ведения рыбного хозяйства.

Решением общего собрания участников, изложенным в протоколе от 01.09.2009 N 2, общество с ограниченной ответственностью "ПП "Этикет" переименовано в общество "РП "Рыбник".

Общество "РП "Рыбник" обратилось в комитет с заявлением от 28.01.2011 N 001 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 81,9 га, кадастровый номер 66:04:0102006:51, расположенным по адресу: Свердловская обл., Ачитский район, в 2,6 км от р.п. Ачит, на право собственности.

В письме от 23.03.2011 N 259 комитет сообщил обществу "РП "Рыбник" об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ввиду того, что земельный участок не используется по целевому назначению, а именно - земли сельскохозяйственного назначения заросли древесиной и кустарниковой растительностью, рыбоводства не выявлено, услуги, связанные с воспроизводством рыбы и водных биоресурсов, не предоставляются, прудки не функционируют.

Общество "РП "Рыбник", полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь п. 2 ст. 3 Вводного закона, п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, его нецелевое использование. Судом апелляционной инстанции также отклонены ссылки комитета на отсутствие доказательств, подтверждающих факт государственной регистрации права собственности общества "РП "Рыбник" на объекты недвижимости, как не имеющие в данном случае значения для предоставления земельного участка в собственность, поскольку приобретение земельного участка не связано с реализацией права, предусмотренного п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене ввиду следующего.

Для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Частью 1 ст. 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

На основании ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно толкованию положений ст. 133, ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данному в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", к задачам подготовки дела к судебному разбирательству относятся определение судьей характера спорного правоотношения и определение подлежащего применению законодательства.

В настоящем деле предметом спора является вопрос о законности отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

Как следует из кадастрового паспорта от 15.09.2010 N 6604/202/10-577, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование отказа в переоформлении обществу "РП "Рыбник" права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка на право собственности комитет ссылался на неиспользование заявителем земельного участка с кадастровым номером 66:04:0102006:51, относящегося к сельскохозяйственным землям, по целевому назначению.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Исходя из приведенных норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

На основании п. 7 ст. 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Вводного закона.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Более того, положениями ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрена возможность принудительного изъятия и прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, вывод судов о том, что действующее законодательство не предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, его нецелевое использование, является неверным, а вопрос о надлежащем целевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения является существенным для правильного разрешения настоящего спора.

Делая вывод о том, что право постоянного (бессрочного) пользования должно быть переоформлено на право собственности в соответствии с положениями Вводного закона и Водного кодекса Российской Федерации, суды не привели правового обоснования неприменения закона, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Как усматривается из материалов дела, в письме от 23.03.2011 N 259 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (л. д. 11), в отзыве на заявление общества "РП "Рыбник" (л. д. 66 - 67) комитет указывал на то, что в предоставлении земельного участка в собственность общества "РП "Рыбник" отказано ввиду неиспользования его в течение 10 лет по целевому назначению.

В материалы дела представлены акт проверки земельного участка от 10.09.2008, письмо отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области от 24.08.2011 N 11/401 (л. д. 75, 81), согласно которым земельный участок с кадастровым номером 66:04:0102006:51 не используется по целевому назначению, какой-либо деятельности обществом "РП "Рыбник" не ведется, прудки находятся в заброшенном состоянии.

Между тем указанным документам и доводам комитета о том, что спорный земельный участок не используется, приведенным в обоснование законности отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, в судебных актах оценка не дана.

Судами также не устанавливалось, является ли общество "РП "Рыбник" сельскохозяйственной организацией.

Судебные акты по делу N А60-9848/2010, которыми комитету было отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком общества "РП "Рыбник" и в изъятии этого участка ввиду отсутствия акта о привлечении к административной ответственности, сами по себе не свидетельствуют о соответствии указанного лица признакам, определяющим возможность предоставить земельный участок в его собственность.

При таких обстоятельствах, поскольку судами не применялись подлежащие применению нормы материального права и не установлены значимые для дела обстоятельства, законность основания отказа в предоставлении земельного участка по существу не проверена, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда на основании ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, дело - передаче на новое рассмотрение (п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду следует установить значимые для дела обстоятельства, дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, и рассмотреть спор по существу заявленных требований в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Кроме того, учитывая, что спорный земельный участок предоставлялся в постоянное (бессрочное) пользование обществу с ограниченной ответственностью "ПП "Этикет" (в настоящее время - общество "РП "Рыбник") постановлением Правительства Свердловской области, суду необходимо рассмотреть вопрос о полномочиях администрации Ачитского городского округа по распоряжению спорным земельным участком и о необходимости привлечения к участию в деле органа, уполномоченного на такое распоряжение.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2011 по делу N А60-14718/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д.И. Мындря

Судьи

А.Ю. Смирнов А.А. Столяров