Приложение 2. Методические рекомендации по разработке Положения о службе страхового фонда документации в подсистеме (группе страхового фонда документации в ведомстве) системы территориального страхового фонда документации г. Москвы

Приложение 2
к распоряжению первого заместителя
Мэра Москвы в Правительстве Москвы
от 28 декабря 2006 г. N 284-РЗМ

Методические рекомендации
по разработке Положения о службе страхового фонда документации в подсистеме (группе страхового фонда документации в ведомстве) системы территориального страхового фонда документации города Москвы

Методические рекомендации по разработке Положения о службе страхового фонда документации в подсистеме (группе страхового фонда документации в ведомстве) системы территориального страхового фонда документации города Москвы (далее Методические рекомендации) предназначены в помощь руководителям и специалистам предприятий, учреждений, организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти Москвы (далее объекты городского хозяйства), а также главных управлений, управлений, комитетов и департаментов, участвующих в создании, сохранении и использовании территориального страхового фонда документации города Москвы (далее ТСФД г. Москвы).

Методические рекомендации дают общую информацию о роли и месте службы (группы) страхового фонда документации (далее СФД) в общей системе ТСФД г. Москвы, ее структуре, задачах и функциях, правах, обязанностях и ответственности, организации работы, взаимоотношений с другими структурными подразделениями организации и органами управления ТСФД.

Методические рекомендации подготовлены Головной службой территориального страхового фонда документации города Москвы (далее - Головная служба ТСФД г. Москвы) под общей редакцией заместителя председателя Межведомственного координационного совета ТСФД города Москвы - заместителя начальника Второго управления Правительства Москвы А.А. Якимычева. В разработке Методических рекомендаций принимали участие головные организации подсистем территориального страхового фонда документации города Москвы.

Замечания и предложения по Методическим рекомендациям, возникшие в процессе их практического применения, просим направлять в Головную службу ТСФД города Москвы по адресу: 115184, Москва, ул. Бахрушина, д. 1/7, пом. 22.

1. Общие положения

1.1. В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" одним из мероприятий мобилизационной подготовки является создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение, военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием (статья 2, пункт 3, подпункт 15).

1.2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 г. N 65 создан единый российский страховой фонд документации (далее ЕР СФД), который представляет собой находящуюся в государственной собственности совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики страны, сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуациях.

1.3. Структурно ЕР СФД состоит из федерального и территориальных страховых фондов документации. Территориальный страховой фонд документации является государственной собственностью субъекта Российской Федерации, создается органом исполнительной власти субъекта Российской федерации и находящимися в его ведении предприятиями и организациями.

1.4. Во исполнение распоряжения Премьера Правительства Москвы от 30 июля 1997 г. N 823-РП создан и функционирует территориальный страховой фонд документации (далее ТСФД) города Москвы как составная часть ЕР СФД.

ТСФД города Москвы - это надежно хранимый на компактных носителях информации (микроформы, электронные) упорядоченный массив копий подлинных документов, необходимых для обеспечения выполнения мобилизационных заданий и устойчивого функционирования экономики города, сохранения и использования его научно-производственного потенциала и историко-культурного наследия в условиях военного и чрезвычайных ситуаций мирного времени. ТСФД также предназначен для документального обеспечения проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий нападения противника, восстановления (воссоздания), при необходимости, объектов или отдельных сооружений в случае их разрушений или повреждений.

1.5. ТСФД города Москвы является государственной собственностью города и находится в ведении его органов исполнительной власти, а также создаваемых Правительством Москвы органов управления системы ТСФД, пределы которых определены соответствующими нормативными документами.

Постановлением Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. N 278-ПП утверждено Положение о системе Территориального страхового фонда документации города Москвы.

В состав системы ТСФД города Москвы включены: ТСФД города Москвы; поставщики документации для создания ТСФД; органы управления системы ТСФД; специализированные технологические объекты, осуществляющие создание и хранение ТСФД; пользователи ТСФД и обеспечивающие компоненты.

ТСФД города Москвы формируется из страховых копий следующих видов документации:

документация, необходимая для выпуска военной и иной продукции, а также для выполнения других заданий по мобилизационной подготовке и повышению устойчивости функционирования экономики города в военное время - СФД-МЗ;

документация на объекты повышенного риска, объекты систем жизнеобеспечения и объекты, являющиеся национальным достоянием, необходимая для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий нападения противника, а также для осуществления мероприятий гражданской обороны в военное время - СФД-ЧС;

документация, необходимая для восстановления или завершения строительства объектов систем жизнедеятельности города и жизнеобеспечения его населения, а также объектов мобилизационного назначения - СФД-В;

документация, необходимая для государственной охраны, сохранения, использования и воссоздания утраченных недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) - СФД-ННД;

документация, являющаяся национальным научным, культурным и историческим наследием и хранящаяся в библиотеках, музеях и других учреждениях культуры - СФД-КНД;

документация, являющаяся национальным научным, культурным и историческим наследием, представляющая особую ценность для предприятий города и социально-правовую значимость для населения Москвы и хранящаяся в городских архивах и архивах, находящихся в ведении органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений - СФД-АНД.

Перечисленные виды СФД создаются на ведомства и объекты городского хозяйства Москвы. Ведомства - это органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции в конкретных отраслях и сферах управления городом. Под объектами городского хозяйства понимаются юридические лица, находящиеся в ведении органов исполнительной власти Москвы.

1.6. Страховой фонд документации ведомства и объекта городского хозяйства в зависимости от характера их производственной деятельности может создаваться на документацию, необходимую для выполнения установленного ведомству и объекту мобилизационного задания, проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий нападения противника, восстановления поврежденных зданий и сооружений, обеспечения сохранения, использования, государственной охраны и воссоздания утраченного недвижимого культурного наследия, а также принадлежащую объекту документацию, являющуюся национальным научным, культурным и историческим наследием. Таким образом, на ведомство и объект городского хозяйства может создаваться страховой фонд одного или одновременно нескольких видов документации.

1.7. Страховой фонд документации ведомства создается на документы объектов городского хозяйства, находящихся в его ведении, а также на документы общеотраслевого значения, не входящие в состав СФД на указанные объекты.

1.8. Система управления ТСФД города Москвы представляет собой совокупность штатных и временно создаваемых органов управления, осуществляющих непосредственное, организационно-методическое руководство и взаимодействующих между собой при создании, сохранении, развитии и использовании страхового фонда документации.

Общее руководство ТСФД города Москвы, как собственностью субъекта федерации, осуществляется Правительством Москвы. Им создается коллегиальный орган управления - Межведомственный координационный Совет (далее МКС) по ТСФД, возглавляемый первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

МКС организует координацию проведения комплекса работ по созданию, сохранению и использованию ТСФД города Москвы. Для оперативного рассмотрения вопросов в области создания, сохранения и использования ТСФД города Москвы в период между заседаниями МКС, а также для подготовки заседаний Совета создается Рабочая группа.

Второе управление Правительства Москвы непосредственно организует и контролирует проведение мероприятий по созданию и сохранению ТСФД города, являющихся составной частью мобилизационной подготовки городского хозяйства.

Головная служба ТСФД города Москвы создана при Правительстве Москвы. Головная служба совместно со службами подсистем ТСФД города Москвы организует и обеспечивает практическое выполнение решений Правительства Москвы, МКС, организационных и планово-производственных задач по созданию, сохранению и использованию ТСФД. На нее возложено организационно-методическое руководство и координация деятельности служб и групп СФД объектов и ведомств.

В состав Головной службы ТСФД города Москвы входят специальная лаборатория, осуществляющая микрофильмирование документов, и техническая лаборатория, предназначенная для хранения основного фонда ТСФД.

Правительством Москвы определены головные организации - органы исполнительной власти города Москвы, на которые возложено руководство созданием конкретного вида СФД: СФД-МЗ - Второе управление Правительства Москвы; СФД-ЧС - Главное управление МЧС России по городу Москве; СФД-В - Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура); СФД-ННД - Комитет по культурному наследию города Москвы (Москомнаследие); СФД-КНД - Комитет по культуре города Москвы; СФД-АНД - Главное архивное управление города Москвы (Главархив Москвы). Указания и распоряжения головных организаций по видам СФД обязательны для исполнения ведомствами и объектами городского хозяйства при создании соответствующего страхового фонда.

Для непосредственного выполнения работ по созданию, сохранению и использованию видов СФД головные организации на базе своих структурных подразделений или подведомственных предприятий создают службы СФД подсистем ТСФД города Москвы. Для координации деятельности по созданию СФД-ЧС Головная организация подсистемы создает Рабочую группу из своих сотрудников, ведомств, организаций и предприятий.

Для организации и непосредственного выполнения работ по созданию СФД в ведомствах городского хозяйства, в зависимости от объема работ, приказом руководителя ведомства формируются группы СФД или назначаются ответственные должностные лица. Рекомендуемая форма приказа о создании службы (группы) СФД в ведомстве приведена в приложении 1.

1.9. Создание и ведение ТСФД города Москвы включает:

- подготовку документов и поставку их на микрофильмирование в специальные лаборатории;

- изготовление страховых документов;

- передачу страховых копий на постоянное хранение;

- проведение работ, обеспечивающих сохранность ТСФД;

- актуализацию ТСФД (внесение необходимых изменений в содержание страховых документов);

- использование ТСФД (изготовление и предоставление пользователям копий страховых документов).

Подготовка документов и поставка их на микрофильмирование в специальные лаборатории осуществляются подсистемами, ведомствами и объектами городского хозяйства на основании годовых планов подсистем ТСФД и ведомств.

1.10. Финансирование работ по подготовке документации, поставке ее на страховое копирование осуществляется подсистемами, ведомствами и объектами городского хозяйства. Оплата труда сотрудников, входящих в состав служб СФД (групп СФД ведомств), осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджетах этих организаций, на обеспечение функционирования подсистем ТСФД, подготовку и представление документов на страховое копирование.

2. Разработка положения о службе СФД в подсистеме и о группе СФД в ведомстве

2.1. Положение о службе СФД и о группе СФД - это правовой акт, устанавливающий статус службы (группы) СФД, их структуру, задачи и функции, права и ответственность, а также взаимоотношения с органами управления города Москвы, федеральных органов управления и др.

2.2. Положение о службе (группе) СФД разрабатывается руководителями службы (группы) СФД с участием сотрудников кадровой, финансовой и юридической служб подсистем и ведомств, согласовываются с руководителями этих служб и утверждаются руководителями подсистем и ведомств. Положение оформляется на бланке подсистемы, ведомства, организации, предприятия и содержит следующие обязательные реквизиты: наименование организации (предприятия), гриф утверждения, место издания, название вида документа с заголовком к тексту, текст, подпись, визы.

2.3. Текст положения о службе (группе) СФД включает следующие разделы:

- общие положения (в нем приводится полное официальное наименование службы (группы) и указываются дата, номер и наименование правового акта, на основании которого действует служба (группа); порядок назначения должностных лиц и освобождения от должности; нормативные правовые акты, которыми руководствуется группа в своей практической деятельности);

- основные задачи (формулируются цели, которые служба (группа) должна достичь в своей работе);

- функции (устанавливаются конкретные виды работ);

- структура и состав службы (группы) (раскрываются подразделения или должности, входящие в состав службы (группы), порядок их подчиненности);

- права и обязанности (указываются действия, которые может и обязана выполнять служба (группа) для осуществления своих функций);

- ответственность (устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, которую может понести руководитель и работники службы (группы));

- взаимоотношения (указываются органы управления системы ТСФД города Москвы, федеральные органы исполнительной власти, предприятия и организации, с которыми служба (группа) тесно сотрудничают; дается краткое описание такого сотрудничества).

Положение о службе (группе) СФД подписывает руководитель службы (группы) СФД и утверждает руководитель подсистемы (ведомства).

Положение разрабатывается на основании Типового положения о службе СФД в подсистеме (группе СФД в ведомстве), рекомендованного распоряжением первого заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы.

2.4. Руководитель службы (группы) СФД назначаются# и освобождается от занимаемой должности приказами руководителей подсистемы (ведомства) по представлению заместителя руководителя, отвечающего за мобилизационную работу, или по персоналу.

Руководители службы (группы) СФД: разрабатывают положения о службе (группе) и должностные инструкции ее сотрудникам; обеспечивают подбор и расстановку кадров; организуют и координируют работу службы (группы); планируют работы по подготовке и поставке документов для создания страхового фонда документации в подсистеме (ведомстве) и осуществляют контроль за их исполнением; организуют и проводят мероприятия, способствующие профессиональной подготовке сотрудников службы (группы) и специалистов предприятия, привлекаемых к подготовке документов для создания СФД.

В состав служб (групп) СФД включаются сотрудники из числа специалистов, имеющих необходимую квалификацию и опыт работы с технической документацией по производству военной и другой продукции, строительства и эксплуатации зданий, обращения с документами, являющимися национальным научным, культурным и историческим наследием.

Работники службы (группы) СФД назначаются на должности и освобождаются от них приказами руководителей подсистемы (ведомства) по представлению руководителей службы (группы) СФД.

2.5. В своей деятельности служба (группа) СФД руководствуются#:

- законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими создание, ведение и использование страхового фонда документации (приложение 5);

- уставными документами организации;

- положением о службе СФД и о группе СФД.

2.6. Служба (группа) СФД подсистемы (ведомства) решает следующие основные задачи:

планирование проводимых в подсистеме (в ведомстве) мероприятий по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации;

разработка перечней предприятий и организаций, на которые создаются соответствующие виды СФД;

определение перечней и объема документации, подлежащей микрофильмированию в подсистеме (в ведомстве);

методическое руководство группами СФД предприятий и организаций;

контроль за ходом выполнения мероприятий по подготовке и предоставлению документации на микрофильмирование;

учет документации, заложенной в страховой фонд, и отчетность перед вышестоящей инстанцией.

2.7. Для решения перечисленных в пункте 2.6 задач на службу (группу) СФД могут возлагаться следующие основные функции:

- разработка проектов перечней предприятий и организаций, подлежащих включению в состав подсистемы и ведомства, списков граждан - владельцев документов для последующего их утверждения Правительством Москвы;

- формирование проектов планов поставки документации на микрофильмирование для создания конкретного вида СФД Москвы, а также выполнения других работ и мероприятий в рамках функциональной подсистемы и ведомства;

- разработка и обоснование предложений по финансированию работ, выполняемых в подсистеме (ведомстве);

- организация сбора, подготовки, комплектования и поставки документов на микрофильмирование, предназначенных для создания конкретного вида СФД, обеспечение качества и достоверности (подлинности) поставляемых документов. Организация проведения в этих целях нормоконтроля, а при необходимости и специальной экспертизы;

- разработка предложений и реализация принятых решений по повышению заинтересованности в работе и стимулированию поставщиков документации на микрофильмирование;

- обеспечение внесения изменений в ранее поставленную документацию для создания страхового фонда;

- участие в разработке и реализации программ по развитию и совершенствованию системы ТСФД города Москвы;

- организационно-методическое руководство и координация работы входящих в состав подсистемы (ведомства) объектов - поставщиков документации по комплектованию и поставке документации для создания СФД;

- взаимодействие со смежными системами федерального уровня по вопросам, представляющим взаимный интерес;

- формирование и ведение баз данных по конкретным видам СФД Москвы;

- контроль за текущим выполнением планов поставки документации на микрофильмирование;

- формирование запросов на изготовление и выдачу пользователям копий страховых документов из ТСФД города Москвы;

- организация проведения НИОКР по организационно-техническому и методическому обеспечению решения специализированных задач в подсистеме (в ведомстве);

- разработка проектов нормативно-методических и других документов по вопросам создания, хранения и использования СФД;

- организация специальной подготовки сотрудников объектов - поставщиков документации;

- представление отчетности о выполнении плановых заданий;

- разработка сметы предстоящих расходов и предложений по финансированию работы службы (группы) СФД;

- организация учета затрат на создание СФД.

2.8. Структура и состав службы (группы) СФД устанавливается приказом руководителя подсистемы и ведомства, исходя из объема и сроков выполняемых работ, количества видов СФД, создаваемых подведомственными объектами.

В составе группы СФД целесообразно создавать подгруппы по СФД-МЗ, СФД-ЧС, СФД-В, СФД-ННД, СФД-КНД, СФД-АНД.

2.9. Для руководителя и членов службы СФД и группы СФД разрабатываются их должностные инструкции, которые регламентируют обязанности, права и ответственность. Обязанности руководителя и сотрудников службы СФД и группы СФД могут распределяться следующим образом:

2.9.1. На руководителей службы (группы) СФД возлагается непосредственное руководство работой службы (группы) СФД, а