Приложение 2. Проект положений о территориальном планировании г. Москвы

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 19 декабря 2006 г. N 1026-ПП

Проект положений о территориальном планировании города Москвы

1. Цели социального, экономического, геополитического развития города Москвы на период до 2025 года

1.1. Повышение качества жизни и воспроизводства населения города Москвы:

- увеличение продолжительности жизни, улучшение состояния здоровья и естественного воспроизводства населения;

- повышение образовательного и культурного уровня населения;

- обеспечение социальной адаптации и защищенности населения;

- рост благосостояния и экономической самостоятельности населения.

1.2. Устойчивое и сбалансированное развитие отраслей экономики города Москвы и рост валового регионального продукта:

- устойчивое развитие отраслей социальной и производственной сферы города;

- сбалансированность отраслевой, воспроизводственной и технологической структуры капитальных вложений;

- рост производства товаров и услуг;

- рост инвестиций в реальный сектор экономики города.

1.3. Повышение эффективности использования накопленного потенциала и ресурсов города*:

- эффективное использование земельных и имущественных ресурсов;

- ресурсов энерго- и водоснабжения;

- трудовых ресурсов;

- финансовых ресурсов.

1.4. Новое качество развития Москвы - столицы Российской Федерации*:

- развитие города Москвы как крупнейшего города Российской Федерации, культурного, образовательного, научного, промышленного и финансово-делового центра Российской Федерации;

- развитие города Москвы как столицы Российской Федерации;

- развитие города Москвы как центра Московской агломерации;

- развитие города Москвы как центра Центрального федерального округа;

- развитие города Москвы как одного из узлов мирового каркаса городов;

- развитие города Москвы как одного из общероссийских узлов индустрии туризма;

- развитие города Москвы как одного из авиационных узлов мирового каркаса пересадочных центров.

2. Цели и задачи пространственного развития города Москвы на период до 2025 года

Главная цель - создание пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, устойчивого развития города и осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

2.1. Создание в городе Москве пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности человека и устойчивого развития города

2.1.1. Сохранение природного своеобразия и культурной идентичности города, в т.ч.:

- системы природных и природно-антропогенных ландшафтов;

- сохранение и развитие системы озелененных территорий с формированием единого природного каркаса, в том числе за счет территорий реорганизуемых промзон и при реконструкции жилых кварталов с созданием озелененных территорий общего пользования;

- объектов культурного наследия, их исторической среды, образцов градостроительства различных исторических периодов;

- исторического характера планировочной структуры, архитектурно-художественного облика и ландшафта исторического центра;

- преемственности в развитии планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории города.

2.1.2. Обеспечение экологической безопасности территории и пространственной доступности социально значимых благ и услуг:

- обеспечение экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия территорий;

- защита территории от опасных воздействий природного и техногенного характера, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;

- предоставление установленным категориям граждан государственного жилого фонда на условиях социального найма;

- обеспечение пространственной доступности комплексов социально значимых объектов обслуживания массового общественного транспорта, мест хранения и паркирования индивидуальных автомобилей, мест приложения труда.

2.1.3. Обеспечение целостности пространственной структуры города:

- сохранение и развитие системы территорий общественной, деловой, производственной, рекреационной активности, образующих каркас пространственного развития города и концентрирующих функции общегородского, межрегионального, общероссийского и международного значения;

- организация транспортных связей внутри образующих каркас города систем, между каркасами и остальными частями города с использованием скоростных транспортных систем, пересекающихся в организуемых современных транспортно-пересадочных узлах;

- создание и освоение подземных пространств под городскими площадями и магистралями в увязке с вестибюлями метрополитена;

- визуальное архитектурно-композиционное, ландшафтно-композиционное, цветовое, световое акцентирование территорий и объектов, образующих каркас пространственного развития города.

2.1.4. Сбалансированное развитие пространственных подсистем, инфраструктур и видов строительства на территории города, в т.ч.:

- незастроенных природных и озелененных территорий, территорий объектов транспортной и инженерной инфраструктур и застроенных территорий города;

- жилых, общественных, производственных территорий;

- мест жительства, мест приложения труда, обслуживания, досуга;

- объемов жилищного, общественного, административно-делового, производственного строительства;

- объемов строительства объектов инфраструктуры, индивидуального и общественного, внешнего и внутреннего транспорта;

- объемов капитального строительства, реконструкции, реновации и капитального ремонта строительного фонда.

2.1.5. Обеспечение средового, функционального и коммуникационного разнообразия территории города, в т.ч.:

- функциональной и архитектурно-пространственной организации городской среды;

- типов жилища, видов и форм деятельности, обслуживания и досуга;

- внедрения экологически чистых видов транспорта, организации безопасного передвижения пешеходов, пассажиров и транспорта - общественного и индивидуального, путем создания в местах пересечения крупных потоков пешеходов и транспорта транспортно-пересадочных узлов;

- ландшафтной организации, озеленения, благоустройства, колористического решения, архитектурного освещения, городского дизайна, художественного оформления территории.

2.1.6. Обеспечение инновационной привлекательности и культурной интегрированности пространственного развития:

- определение территориальных зон для развития новых функций и инновационных видов деятельности, проведения открытых конкурсов на инновационные архитектурно-пространственные решения, организации проектов, основанных на социальных инициативах;

- развитие туризма, создание новых пешеходных туристских маршрутов, осуществление межрегиональных и международных культурных, образовательных, научно-технических, экономических программ;

- интеграция "некоренного" населения города.

2.2. Обеспечение пространственных условий повышения эффективности взаимосвязанного развития города Москвы и Московской области*.

2.2.1. Сохранение единой ландшафтной системы территорий города Москвы и Московской области, в т.ч.:

- непрерывности природных ландшафтных систем, включающих территории Москвы и Московской области:

- долин рек, зеленых массивов;

- исторически сложившегося природно-антропогенного ландшафтного окружения Москвы - слабоурбанизированных рекреационных, сельских, дачных ландшафтов.

2.2.2. Ограничение взаимных негативных воздействий города Москвы и Московской области на состояние среды жизнедеятельности в соседнем регионе, в т.ч.:

- негативных воздействий объектов, расположенных на территории Московской области, на состояние окружающей среды в городе Москве;

- негативных воздействий объектов, расположенных на территории города Москвы, на состояние окружающей среды на территории Московской области.

2.2.3. Интеграция транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы и Московской области:

- интеграция в региональную систему городского и пригородного скоростного общественного рельсового транспорта;

- интеграция в региональную систему автомобильных дорог и пригородно-городского общественного транспорта;

- интеграция в региональную систему объектов внешнего транспорта - аэропортов, железнодорожных вокзалов;

- ограничение транзитных транспортных потоков на территории города Москвы, территории "центрального ядра" Московской области;

- взаимосвязанное развитие региональных систем инженерной инфраструктуры - водоснабжение, энерго-, топливо-, теплоснабжение;

- взаимосвязанное развитие систем сбора и утилизации твердых промышленных и бытовых отходов;

- взаимоувязанное размещение объектов оптовой торговли продовольствием с учетом целевых городских и областных программ по развитию торговли, транспорта и логистики.

2.2.4. Формирование сбалансированной системы расселения города Москвы и Московской области:

- размещение на территории города Москвы объектов массового трудового, культурно-бытового тяготения с учетом маятниковых миграций жителей Московской области;

- создание на территории Московской области благоприятных условий для размещения жилищного, рекреационного строительства с учетом потребностей жителей Москвы.

2.2.5. Создание на территории Московской области условий пространственного развития для осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации:

- создание условий для осуществления целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации, действие которых распространяется на территорию Московской области, в том числе в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи;

- сохранение, реконструкция, размещение на территории Московской области объектов, необходимых для осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

2.3. Создание в городе Москве пространственных условий для эффективного осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации*

2.3.1. Сохранение, реконструкция, размещение объектов, обеспечивающих функционирование федеральных органов государственной власти, в т.ч.:

- высших органов законодательной, исполнительной, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации;

- федеральных органов исполнительной власти;

- жилищного фонда, объектов общественного, культурно-бытового, коммунального и иного назначения, обеспечивающих функционирование федеральных органов государственной власти.

2.3.2. Сохранение, реконструкция и размещение представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств, в т.ч.:

- представительств субъектов Российской Федерации, дипломатических представительств;

- жилищного фонда, объектов культурно-бытового и иного назначения, обеспечивающих функционирование представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств.

2.3.3. Сохранение, реконструкция, размещение объектов капитального строительства, обеспечивающих проведение общегосударственных и международных мероприятий, в т.ч.:

- официальных мероприятий - конгрессов, конференций, встреч;

- массовых публичных мероприятий.

2.3.4. Сохранение, реконструкция, капитальное строительство объектов, обеспечивающих реализацию целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации, в т.ч. в области:

- охраны объектов культурного наследия федерального значения, реконструкции и развития уникальных объектов культуры, в том числе просветительно-образовательного назначения;

- охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- развития федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, обороны и безопасности, энергетики, космической деятельности, естественных монополий.

3. Основные группы мероприятий территориального планирования города Москвы

3.1. Мероприятия в области планировочной организации и градостроительного зонирования территории, в т.ч.:

- по обеспечению особых требований и ограничений градостроительной деятельности;

- по развитию планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории;

- по улучшению пространственной организации и зонирования территории;

- по созданию и освоению подземных пространств под городскими площадями и магистралями в увязке с сооружениями метрополитена.

3.2. Инженерно-технические мероприятия по охране окружающей среды и защите территории от опасных воздействий природного и техногенного характера, в т.ч.:

- по защите территорий в зонах опасных геологических, гидрогеологических ситуаций;

- по уменьшению зон акустического дискомфорта, инженерной защиты территорий в зонах акустического дискомфорта;

- по обеспечению режимов зон охраны источников питьевого водоснабжения;

- по защите водоемов, подземных вод, обеспечению режимов водоохранных зон;

- по уменьшению санитарно-защитных зон (по результатам оценки риска для здоровья населения для предприятий, в т.ч. с инновационными технологиями), по обеспечению режимов санитарно-защитных зон;

- по защите, реабилитации почв;

- мероприятия по снижению загрязнения атмосферного воздуха автомобильным транспортом.

3.3. Мероприятия по сохранению, восстановлению объектов культурного наследия и реабилитации исторической среды, в т.ч.:

- по реставрации, восстановлению объектов культурного наследия и их территорий;

- по восстановлению исторического характера городской среды в зонах охраны объектов культурного наследия;

- по восстановлению исторического характера городской среды в зонах сохраняемых морфотипов исторической застройки;

- мероприятия, обеспечивающие адекватное функциональное использование исторических территорий;

- мероприятия, обеспечивающие комфортные условия для туристов при развитии пешеходных маршрутов;

- мероприятия по использованию усадеб, свободных от имущественных обременений, для туристских нужд города Москвы, а также мероприятий по реконструкции, реставрации и воссозданию архитектурных, садово-парковых ансамблей и исторических мест города, посещаемых туристами.

3.4. Мероприятия по сохранению и реабилитации особо охраняемых природных территорий, в т.ч.:

- по сохранению ландшафтного и биологического своеобразия особо охраняемых природных территорий;

- по восстановлению нарушенного ландшафтного и биологического своеобразия особо охраняемых природных территорий;

- по защите особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий техногенного и антропогенного характера.

3.5. Мероприятия по размещению и строительству, реконструкции, реновации, капитальному ремонту объектов капитального строительства жилищного, общественного, административного, делового, производственного назначения:

- мероприятия в области жилищного строительства;

- мероприятия в области общественного, административного, делового строительства;

- мероприятия в области производственного строительства, в т.ч. строительства объектов оптовой торговли продовольствием;

- мероприятия по развитию материально-технической базы строительства;

- мероприятия по развитию, размещению и строительству нежилых помещений для субъектов малого предпринимательства.

3.6. Мероприятия по развитию, размещению и строительству, реконструкции систем и объектов транспортной инфраструктуры и совершенствованию их функционирования, в т.ч.:

- по дорожно-мостовому строительству;

- по гаражному строительству;

- по строительству объектов скоростного внеуличного транспорта;

- по развитию уличного общественного транспорта и совершенствованию организации уличного движения;

- по строительству объектов внешнего транспорта;

- по строительству объектов эксплуатации транспортных систем и обслуживанию транспортных средств;

- по организации транспортно-пересадочных узлов в местах стечения крупных пассажиропотоков;

- по использованию территорий вдоль полосы отвода железных дорог для дорожного строительства и повышению инвестиционной привлекательности.

3.7. Мероприятия по развитию, размещению и строительству, реконструкции систем и объектов инженерной инфраструктуры и совершенствованию их функционирования, в т.ч.:

- в области развития инфраструктуры водохозяйственного комплекса;

- в области развития инфраструктуры топливно-энергетического комплекса;

- в области реконструкции и модернизации генерирующих мощностей и распределительных систем энергетического комплекса;

- в области развития инфраструктуры информатики и связи.

3.8. Мероприятия по развитию, размещению и строительству, реконструкции социально значимых объектов социальной инфраструктуры, в т.ч.:

- в области строительства объектов здравоохранения и социального обеспечения;

- в области строительства объектов дошкольного воспитания и общеобразовательных школ;

- в области строительства объектов торговли и бытового обслуживания;

- в области строительства объектов культуры;

- в области строительства объектов физической культуры и спорта.

3.9. Мероприятия в области ландшафтного и садово-паркового строительства, комплексного благоустройства и художественного оформления территории, в т.ч.:

- в области ландшафтного и садово-паркового строительства;

- в области комплексного благоустройства территории;

- в области цветового решения и декоративного освещения территории;

- в области вечернего будничного и праздничного освещения (подсветки) зданий и сооружений.

3.10. Мероприятия территориального планирования в части обеспечения общих интересов города Москвы и Московской области*, в т.ч.:

- обеспечивающие учет интересов города Москвы в развитии Московской области;

- обеспечивающие учет интересов Московской области в развитии города Москвы.

3.11. Мероприятия территориального планирования развития города Москвы в части обеспечения государственных интересов Российской Федерации*, в т.ч.:

- по установлению зон с особыми условиями размещения объектов федерального значения;

- по планированию зон размещения органов власти и представительств;

- по планированию зон размещения общественных центров и развитию общественных пространств, обеспечивающих проведение официальных, в т.ч. массовых публичных мероприятий;

- по планированию зон размещения жилищного фонда, объектов культурно-бытового, коммунального, производственного и иного назначения, обеспечивающих функционирование органов власти и представительств;

- в области охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- по планированию зон реконструкции и развития объектов транспорта и путей сообщения;

- по планированию зон и размещения объектов промышленности и науки в составе производственных территорий;

- по планированию зон реконструкции и развития объектов высшей школы;

- по планированию зон реконструкции и развития объектов информатики и связи;

- по планированию зон реконструкции и развития объектов обороны и безопасности;

- по планированию зон реконструкции и развития объектов энергетики;

- по планированию зон развития туризма, пешеходных и автобусных туристских маршрутов.

------------------------------

* уточняется в процессе совместной скоординированной работы с Правительством Московской области и Правительством Российской Федерации.