Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 декабря 2012 г. N Ф09-12716/12 по делу N А47-11310/2012

Екатеринбург

24 декабря 2012 г.

Дело N А47-11310/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Татариновой И.А., Поротниковой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее - департамент) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.10.2012 по делу N А47-11310/2012.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель департамента -Линникова В.В. (доверенность от 20.12.2011 N 260-37).

Заместитель прокурора Оренбургской области (далее - прокуратура) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке. предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к департаменту о признании Приложения N 1 к приказу от 17.11.2011 N 116-к в части п. 5, 354-357, 402, 436-440, устанавливающих предельные индексы цен, не соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства" (далее - Закон N 210-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области.

Решением суда от 19.10.2012 (судьи Карев А.Ю, Калашникова А.В., Евдокимова Е.В.) заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе департамент просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное толкование ч. 3.1 ст. 4 Закона N 210-ФЗ, п. 11 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, приказа Федеральной службы по тарифам от 18.10.2011 N 248-э/1, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению департамента, установленные приказом от 17.11.2011 N 116-к предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по Оренбургской области не превышают предельный индекс 111,9% установленный приказом Федеральной службы по тарифам от 18.10.2011 N 248-э/1 с 01.09.2012 по 31.12.2012, и, следовательно, согласование названного приказа с Федеральной службой по тарифам не требуется.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 17.11.2011 N 116-к утверждены индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Указанный приказ официально опубликован в газете "Оренбуржье" от 25.11.2011 N 185.

В прокуратуру Оренбургской области из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области поступило экспертное заключение от 21.12.2011 N 872 на приказ департамента от 17.11.2011 N 116-к. По обстоятельствам, изложенным в заключении, прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой установлено, что отдельные пункты Приложения N 1 к приказу от 17.11.2011 N 116-к не соответствуют положениям Закона N 210-ФЗ.

В своем заявлении, поданном в арбитражный суд, заместитель прокурора Оренбургской области просит признать не соответствующими Федеральному закону РФ от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ и недействующими п. 5, 354-357, 402, 436-440 Приложения N1 к приказу от 17.11.2011 N 116-к в части установления муниципальным образованиям предельных индексов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из несоответствия спорных положений указанного нормативного акта положениям ч. 3.1 ст. 4 Закона N 210-ФЗ.

Вывод суда является правильным.

Частью 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В данном случае суд правомерно посчитал, что приказ от 17.11.2011 N 116-к является нормативным актом.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Закона N 210-ФЗ предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона N 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, тарифов на основе долгосрочных параметров и иных долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательств по концессионным соглашениям, объектом которых являются системы коммунальной инфраструктуры, а также с учетом местных и иных особенностей. Указанные предельные индексы могут устанавливаться на срок более одного года. Досрочный пересмотр утвержденных предельных индексов допускается по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 3.1 ст. 4 Федерального закона N 210-ФЗ решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок в порядке и по основаниям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

Согласно п. 2 Порядка и оснований предварительного согласования решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 26.01.2007 N 12-э, основанием для рассмотрения вопроса о согласования решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, является официальное заявление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на бланке Заявителя, направленное Федеральной службе по тарифам.

В соответствии с п. 13 указанного Порядка по результатам рассмотрения заявления Федеральная служба по тарифам принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании решения.

Судом установлено, что Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.10.2011 N 248-э/1 установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 г.

Приказом департамента от 17.11.2011 N 116-к (приложение N 1 к приказу) по некоторым муниципальным образованиям Оренбургской области установлена максимальная величина роста тарифов с 01.09.2012 по 31.12.2012, в %, превышающая предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов.

Однако приказ департамента от 17.11.2011 N 116-к не содержит сведений о соответствующем решении Федеральной службы по тарифам.

Поскольку такого согласования при установлении предельных индексов на уровне выше максимального предельного индекса, установленного Федеральной службой по тарифам России для субъекта Российской Федерации, не проводилось, суд пришел к правильному выводу о нарушении департаментом ч. 3.1 ст. 4 Федерального закона N 210-ФЗ и признал приказ департамента от 17.11.2011 N 116-к в оспариваемой части незаконным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.10.2012 по делу N А47-11310/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

И.А. Татаринова Е.А. Поротникова