Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 января 2013 г. N Ф09-12317/12 по делу N А50-6468/2012

Екатеринбург

28 января 2013 г.

Дело N А50-6468/2012

ГАРАНТ:

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2012 г. N 17АП-12036/12

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Купреенкова В.А., Платоновой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валиулиной М.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Пермскому краю (далее - кадастровая палата) на решение Арбитражного суда Пермского края от 29.06.2012 по делу N А50-6468/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Уралкалий" (далее - общество "Уралкалий") - Романцова И.В. (доверенность от 01.01.2013 N 22),

кадастровой палаты - Зотова Т.А. (доверенность от 24.08.2012).

Общество "Уралкалий" обратилось в Арбитражный суд Пермского края к кадастровой палате с заявлением о признании незаконными решения от 15.03.2012 N 5900/301/12-23031 по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке площадью 10 620 кв. м с кадастровым номером: 59:34:1220101:160 и решения от 15.03.2012 N 5900/301/12-23035 по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке площадью 8422 кв. м с кадастровым номером 59:34:1220101:161, а также о возложении на кадастровую палату обязанности восстановить запись в государственном кадастре недвижимости о названных земельных участках площадью 10 620 кв. м, с кадастровым номером: 59:34:1220101:160 и площадью 8422 кв. м, с кадастровым номером: 59:34:1220101:161.

Решением суда первой инстанции от 29.06.2012 (судья Гусельникова Н.В.) признаны незаконными решения кадастровой палаты от 15.03.2012 N 5900/301/12-23031, 5900/301/12-23035. На кадастровую палату возложена обязанность восстановить в государственном кадастровом учете земельные участки с кадастровым номером 59:34:1220101:160 площадью 10 620 кв. м и с кадастровым номером 59:34:1220101:161 площадью 8422 кв. м.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 (судьи Панькова Г.Л., Виноградова Л.Ф., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель считает ссылку судов на разъяснения, содержащиеся в письме Росреестра от 26.02.2010 N 14-1343-ВК, необоснованной. По мнению заявителя, данное письмо не является нормативным актом, в связи с чем не имеется оснований для признания оспариваемых решение кадастровой палаты недействительными как не соответствующих названному письму. Как полагает заявитель, двухлетний срок, установленный ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", является пресекательным и наличие правопритязаний в отношении земельного участка, поставленного на временный кадастровый учет, не может считаться основанием для сохранения записи о нем после истечения данного срока. Заявитель также указывает на отсутствие у него сведений о судебном споре в отношении земельных участков общества "Уралкалий", поскольку определение о принятии обеспечительных мер по делу N А50-25848/2011, которым кадастровой палате запрещено совершать действия по снятию этих земельных участков с учета, принято 15.03.2012, т.е. в день принятия оспариваемых решений. Кроме того, заявитель ссылается на невозможность исполнения решения суда о восстановлении записи о кадастровом учете спорных земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Уралкалий" указывает на несостоятельность доводов заявителя, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, в рамках дела N А50-25848/2011 по заявлению общества "Уралкалий" 15.03.2012 арбитражным судом приняты обеспечительные меры, запрещающие заинтересованному лицу и другим лицам, в том числе кадастровой палате, совершать действия по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:34:1220101:160 и 59:34:1220101:161.

Кадастровой палатой приняты решения от 15.03.2012 N 5900/301/12-23031 и N 5900/301/12-23035 о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости путем аннулирования сведений и исключения из государственного кадастра недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами 59:34:1220101:160 и 59:34:1220101:161.

Общество "Уралкалий", полагая, что действия кадастровой палаты являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В письме Росреестра от 26.02.2010 N 14-1343-ВК территориальные органам Росреестра разъяснено, что органам кадастрового учета рекомендуется не позднее дня, следующего за днем истечения указанного в ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" срока, подготовить перечень земельных участков, сведения о которых подлежат аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости, и направить его в подразделение, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью получения информации о зарегистрированных правах, зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав (о государственной регистрации аренды), существующих на момент направления запроса правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования. Наличие информации о правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования является препятствием для аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, в том числе его пункту 5.1.3, Росреестр является государственным органом, наделенным полномочиями в сфере осуществления кадастрового учета в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а федеральные бюджетные учреждения, осуществляющие непосредственный кадастровый учет объектов недвижимости, являются подведомственными указанному государственному органу. В связи с этим рекомендации Росреестра обязательны для кадастровой палаты.

Судами установлено, что на момент принятия оспариваемых решений 15.03.1012 об аннулировании из государственного кадастра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 59:34:1220101:160 и 59:34:1220101:161 на рассмотрении Арбитражного суда Пермского края находилось дело N А50-25848/2011 по заявлению общества "Уралкалий" о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Пермскому краю в государственной регистрации права собственности общества "Уралкалий" на указанные земельные участки.

В рамках данного дела судом 15.03.2012 принято определение об обеспечении иска в виде запрета органу кадастрового учета совершать действия по снятию указанных земельных участков с учета.

Суды, указав на то, что Управление Росреестра по Пермскому краю было привлечено к участию в деле N А50-25848/2011 и имело возможность, как вышестоящий орган, довести до сведения кадастровой палаты информацию об имеющемся споре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:34:1220101:160 и 59:34:1220101:161 и принятых в рамках данного дела обеспечительных мерах, при этом определением от 21.02.2012 по этому же делу Арбитражный суд Пермского края обязал кадастровую палату не позднее 07.03.2012 предоставить сведения в отношении, в том числе, и спорных земельных участков, а также сообщить сведения о наличии или отсутствии решения об их снятии с кадастрового учета, пришли к выводу о том, что кадастровая палата до момента принятия оспариваемых решений располагала либо должна была располагать сведениями о наличии судебного спора в отношении названных земельных участков.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:34:1220101:160 и 59:34:1220101:161 решениями кадастровой палаты от 15.03.2012 произведено с нарушением ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственной кадастре недвижимости", а также прав и законных интересов общества "Уралкалий" в отношении указанных земельных участков, в границах которых расположены принадлежащие названному обществу объекты недвижимости.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на то, что восстановление записи в государственном кадастре о спорных земельных участках может привести к нарушению прав иных лиц, в интересах которых могли быть поставлены на учет новые земельные участки, сформированные за счет спорных земельных участков, подлежат отклонению как неподтвержденные соответствующими доказательствами и носящие предположительный характер. Кроме того, судами отмечено, что спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет для целей эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу "Уралкалий", и снятие их с учета до разрешения спора о праве на них создает препятствия обществу "Уралкалий" в его защите.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 29.06.2012 по делу N А50-6468/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

В.А. Купреенков Е.А. Платонова