Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 марта 2009 г. N Ф09-739/09 по делу N А47-10489/2007

Екатеринбург

27 февраля 2009 г.

Дело N А47-10489/2007

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Поротниковой Е.А., Лимонова И.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Илецксоль" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.10.2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008 по делу N А47-10489/2007 АК-31.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Государственным учреждением здравоохранения "Областная Соль-Илецкая больница восстановительного лечения" (далее - учреждение), Управлением по недропользованию по Оренбургской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства судом удовлетворены.

Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, определенном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Соль-Илецкий район" (далее - администрация), выразившихся в предоставлении учреждению на праве бессрочного пользования земельного участка площадью 87 137 кв. м (оз. Голодные воронки) в границах горного отвода общества.

К участию в деле привлечены третьи лица: учреждение, Управление по недропользованию по Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, Управление по технологическому и экологическому надзору по Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.10.2008 (судья Малышева И.А.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова Т.В., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа общество просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неполное исследование доказательств, а также неправильное применение судами норм материального и процессуального права, указанных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, Соль-Илецкому рудоуправлению Росглавсоли МПП РСФСР выделен горный отвод для разработки и промышленной разведки подземными работами Соль-Илецкого месторождения каменной соли, о чем свидетельствует горноотводный акт от 13.05.1966 N 134.

Соль-Илецкому соляному рудоуправлению 06.09.1993 выдано свидетельство N 127-П о бессрочном (постоянном) пользовании земельным участком общей площадью 184,81 га. для производственных нужд.

Распоряжением Комитета по управлению госимуществом области и Территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации от 22.04.1993 N 157-р акционерное общество открытого типа "Илецксоль" стало правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия "Соль-Илецкое соляное рудоуправление", имевшихся у него на момент преобразования.

Распоряжением администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 27.06.1996 N 465-р акционерное общество открытого типа "Илецксоль" перерегистрировано в общество.

В порядке переоформления ранее имевшейся лицензии 23.03.2001 обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ОРБ N 01177 ТЭ.

Обществу к вышеуказанной лицензии 06.10.2003 составлен и выдан горноотводный акт N 171.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.11.2003 по делу N А47-7893/2004 свидетельство бессрочного (постоянного) пользования землей от 06.09.1993 N 127-П признано недействительным в части пользования земельным участком площадью 154,07 га, занятым землями общего пользования.

Распоряжением администрации от 20.09.2006 "О предоставлении ГУЗ "Областная Соль-Илецкая больница восстановительного лечения" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка прилегающего к озеру Голодные воронки" учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для восстановительного лечения больных на территории, прилегающей к оз. Голодные воронки в г. Соль-Илецке, земельный участок площадью 8,71 га (87 137 кв.м) из земель поселений, имеющий ориентиры: 928 м на юг от административного здания общества с ограниченной ответственностью "Соль-Илецк-Курорт", расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк, ул. Советская, д. 1.

Указанный земельный участок 09.11.2006 передан учреждению по передаточному акту.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области 13.11.2006 выдано свидетельство о регистрации за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 8,71 га (87 137 кв.м) из земель поселений, имеющий ориентиры: 928 м на юг от административного здания общества с ограниченной ответственностью "Соль-Илецк-Курорт", расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Советская, д. 1.

Полагая, что предоставление земельного участка учреждению нарушает его права и законные интересы и произведено в нарушение действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации по предоставлению учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из недоказанности обществом факта нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями администрации.

Выводы судов являются правильными, основаны на материалах дела и соответствуют действующему законодательству.

С учетом положений ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий администрации, связанных с предоставлением учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 87 137 кв.м, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) администрации закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Из положений ст. 7 Закона о недрах следует, что при наличии лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Оформление горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказами Госгортехнадзора России N 58 от 31.12.1997 и Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 N 56.

Пунктом 8 названной Инструкции установлено, что при выдаче органами Ростехнадзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрешений на застройку площади горного отвода зданиями, сооружениями различного назначения условия застройки согласовываются в обязательном порядке с получившим горный отвод недропользователем. Предоставление земельных участков на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю производится по согласованию с органами Ростехнадзора и владельцем горного отвода.

Таким образом, доказательством нарушения прав общества действиями администрации по предоставлению земельного участка учреждению будет являться подтверждение факта нахождения данного участка в границах площади горного отвода, то есть разрабатываемого обществом участка недр.

В ходе рассмотрения дела, исследовав в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судами установлено следующее.

Из представленного обществом горноотводного акта к лицензии на пользование недрами серии от 23.03.2001 ОРБ N 01177ТЭ и копии схемы главного маркшейдера Руденко А.Г. не представляется возможным определить координаты горного отвода на местности, которые позволили бы идентифицировать место расположения горного отвода общества и спорного земельного участка.

При этом приложение N 4 к лицензии, содержащее описание границ земельного участка, на территории которого находится горный отвод, судам представлено не было.

В связи с этим вывод судов о недоказанности обществом факта нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями администрации является обоснованным.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении требований общества о признании незаконными действий администрации по предоставлению учреждению земельного участка на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Доводы заявителя кассационной жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами. В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции такие полномочия отсутствуют.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.10.2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008 по делу N А47-10489/2007 АК-31 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Илецксоль" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Е.А. Поротникова И.В. Лимонов