Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 августа 2012 г. N А60-24902/12 по делу N А60-24902/2012

Екатеринбург

10 августа 2012 г.

Дело N А60-24902/12

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2012 г.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Пановой Л.А.,

судей Вербенко Т.Л., Сирота Е.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Старковой Ю.В. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края заявление общества с ограниченной ответственностью Юридическая фирма "Межрегиональное юридическое бюро" (далее - общество ЮФ "Межрегиональное юридическое бюро") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2010 по делу N А60-23487/2010-С7.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Красноярского края принял участие представитель общества ЮФ "Межрегиональное юридическое бюро" - Никифорова Д.Ф. (доверенность от 10.01.2012);

в судебном заседании Федерального арбитражного суда Уральского округа принял участие представитель Финансового управления администрации Артемовского городского округа (далее - финансовое управление) - Лесовских М.В. (доверенность от 30.01.2012 N 06/70).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в предусмотренном ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

Общество ЮФ "Межрегиональное юридическое бюро" обратилось в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2010 по делу N А60-23487/2010-С7.

В обоснование заявленных требований общество ЮФ "Межрегиональное юридическое бюро" ссылается на п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гл. 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ). Заявитель указывает на неисполнение исполнительного листа серии АС N 002376390, выданного 19.11.2010 на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2010 по делу N А60-23487/2010-С7, в течение длительного времени - 495 дней; исполнительное производство в настоящее время не окончено. Как считает заявитель, муниципальным образованием "Артемовский городской округ" не приняты необходимые меры, способствующие своевременному исполнению судебного акта.

Определением суда от 25.06.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Артемовского городского округа, Комитет по управлению имуществом Артемовского городского округа, финансовое управление, глава Артемовского городского округа, муниципальное учреждение Артемовского городского округа "Жилкомстрой", Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Финансовое управление представило отзыв на заявление о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок с обоснованием своей правовой позиции.

Финансовое управление возражает против заявленных требований, считает их необоснованными и заявленными без учета правового статуса Артемовского городского округа как субсидиарного должника и без учета погашения долга основным и субсидиарным должниками; просит в удовлетворении заявления общества ЮФ "Межрегиональное юридическое бюро" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2010 по делу N А60-23487/2010-С7 отказать в связи с пропуском установленного законом срока для обращения в суд с соответствующим требованием. По мнению финансового управления, исполнение указанного судебного акта должно производиться не только за счет денежных средств Артемовского городского округа, но и за счет муниципального имущества. Финансовое управление также ссылается на несоразмерность заявленного требования последствиям несвоевременного исполнения исполнительного документа, указывает на обстоятельства, препятствующие исполнению судебного акта в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

Иные заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, отзывов на заявление с обоснованием своей правовой позиции не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2010 по делу N А60-23487/2010-С7 удовлетворены исковые требования общества ЮФ "Межрегиональное юридическое бюро" о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Артемовский городской округ" за счет казны муниципального образования процентов, начисленных за пользование чужими денежными средствами, в сумме 89 116 руб. 78 коп. (ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании данного решения 19.11.2010 выдан исполнительный лист серии АС N 002376390.

Указанный исполнительный лист 15.12.2010 направлен обществом ЮФ "Межрегиональное юридическое бюро" в администрацию Артемовского городского округа для исполнения и получен последней 11.01.2011 (уведомление о вручении от 15.12.2010).

Согласно письму финансового управления от 18.01.2010 N 06/46 исполнительный лист серии АС N 002376390 принят на исполнение в порядке, предусмотренном ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; трехмесячный срок в отношении названного исполнительного документа истекает 12.04.2012.

В течение установленного законом срока указанный исполнительный лист не исполнен.

Руководствуясь п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из факта отсутствия погашения должником задолженности за счет бюджетных средств и наличия возможности погашения долга путем обращения к судебным приставам-исполнителям с целью совершения последними действий по обращению взыскания на имущество должника, общество ЮФ "Межрегиональное юридическое бюро" 07.07.2011 отозвало исполнительный лист серии АС N 002376390 из финансового управления и направило его в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления службы судебных приставов по Свердловской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления службы судебных приставов по Свердловской области от 08.09.2011 возбуждено исполнительное производство.

На момент обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как указывает заявитель, задолженность по исполнительному листу серии АС N 002376390 составляет 45 726 руб. 76 коп.; общая продолжительность неисполнения судебного акта с даты истечения установленного законом трехмесячного срока исполнения составляет 405 дней; производство по исполнению судебного акта не окончено.

Доказательств иной задолженности либо ее отсутствия заинтересованными лицами в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 названного Закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; правовую и фактическую сложность дела; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.

При оценке общей продолжительности по исполнению судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств (п. 39 постановления от 23.12.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 (далее - постановление от 23.12.2010 N 30/64).

В п. 3 постановления от 23.12.2010 N 30/64 разъяснено, что при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений, применяются положения, установленные гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

На основании п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении заявления, суд пришел к выводу о доказанности нарушения права общества ЮФ "Межрегиональное юридическое бюро" на исполнение судебного акта в разумный срок и наличии оснований для удовлетворения заявления о присуждении компенсации на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых муниципальным образованием "Артемовский городской округ" и финансовым управлением в целях своевременного исполнения судебного акта, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом судом установлено, что нарушение срока на исполнение судебного акта вызвано причинами, не зависящими от заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2010 по делу N А60-23487/2010-С7 на муниципальное образование "Артемовский городской округ" возложена обязанность уплатить 89 116 руб. 78 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, суд полагает необходимым взыскать компенсацию с муниципального образования "Артемовский городской округ" в лице финансового управления муниципального образования "Артемовский городской округ" за счет средств бюджета названного муниципального образования.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд учитывает конкретные обстоятельства дела и срок неисполнения судебного акта, исходит из практики Европейского суда по правам человека, принципов разумности и справедливости. При этом суд, принимая во внимание, что муниципальное образование "город Алапаевск" является дотационной территорией и его бюджетные возможности ограничены, считает возможным определить сумму компенсации в размере 7000 руб.

Не имеют юридического значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации доводы финансового управления о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с дефицитом бюджета муниципального района, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Указанный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 39, 40 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Изложенный в отзыве на заявление довод финансового управления о пропуске заявителем предусмотренного законодательством срока на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит отклонению как ошибочный, не соответствующий представленным доказательствам и положениям ч. 3 ст. 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

Руководствуясь ст. 167-171, ст. 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью Юридическая фирма "Межрегиональное юридическое бюро" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.09.2010 по делу N А60-23487/2010-С7 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Артемовский городской округ" в лице финансового управления администрации Артемовского городского округа за счет средств бюджета муниципального образования "Артемовский городской округ" в пользу общества с ограниченной ответственностью Юридическая фирма "Межрегиональное юридическое бюро" (ИНН: 2463046630, ОГРН 1022402123314, КПП 246301001, расчетный счет 40702810531280113409; банк получателя: Восточно-Сибирский банк Сберегательного банка Российской Федерации г. Красноярск; корреспондентский счет 30101810800000000627; БИК 040407627) 7000 (Семь тысяч) руб. компенсации.

Выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.А.Панова

Судьи

Т.Л.Вербенко Е.Г.Сирота