Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 мая 2013 г. N Ф09-3470/13 по делу N А07-11293/2012

Екатеринбург

14 мая 2013 г.

Дело N А07-11293/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Поротниковой Е.А., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Николаевича (далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.11.2012 по делу N А07-11293/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателя - Варицкий В.Н. (доверенность от 01.02.2012 б/н);

Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация; ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474) - Хатымов Р.В. (доверенность от 10.12.2012 N 1/4220-13).

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к должностному лицу - заместителю начальника Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации Рябову А.С. о признании незаконным действия по объявлению в газете "Вечерняя Уфа" от 05.06.2012 N 106-107 (12004-12005) конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обязании опубликовать в газете "Вечерняя Уфа" объявление об отмене проведения незаконного конкурса.

Определением суда от 28.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация.

Решением суда от 01.11.2012 (судья Айбасов Р.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 (судьи Костин В.Ю., Малышев М.Б., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а именно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании лицензии от 05.04.2006 N АСС-02-01113005, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

В газете "Вечерняя Уфа" от 05.06.2012 N 106-107 (12004-12005) опубликовано сообщение председателя городской конкурсной комиссии - заместителя начальника Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации Рябова А.С. об объявлении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В сообщении указан перечень городских автобусных регулярных маршрутов, по которым право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования будет предоставлено на основании результатов объявленного конкурса. В перечне этих маршрутов значится, в том числе, городской маршрут регулярных перевозок пассажиров N 252 "Мкр. Белореченский - мкр. Колгуевский - ТСК "8-е Марта".

Считая, что действия председателя городской конкурсной комиссии - заместителя начальника Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации Рябова А.С. по объявлению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемые действия должностного лица соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Вывод судов является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 утверждено Положение об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями (далее - Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлен единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении.

Согласно п. 1.2 Положения порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские автомобильные перевозки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также муниципальными, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации и работе пассажирского автомобильного транспорта.

В соответствии с п. 3.2.9 и абз. 9 п. 1.6.1 Положения и п. 1.1 Положения "О конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования" от 27.04.2006 N 10/24 (далее - Положение о конкурсе), предусмотрено, что к осуществлению перевозок пассажиров на автобусных регулярных маршрутах общего пользования допускаются лица, имеющие лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом, на конкурсной основе. На Администрацию возложена обязанность по организации и проведению конкурсов для допуска юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования.

В силу п. 1.3 Положения о конкурсе организатором конкурса является Администрация в лице конкурсной комиссии, утверждаемой решением Совета городского округа город Уфа.

Решением Совета городского округа город Уфа от 27.04.2006 N 10/24 утвержден состав городской конкурсной комиссии. Председателем конкурсной комиссии утвержден заместитель начальника Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации Рябов А.С. (приложение N 3 к названному решению).

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемые действия председателя конкурсной комиссии - заместителя начальника Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации Рябов А.С. законными, совершенными в рамках предоставленных ему полномочий, соответствующими приведенным нормам действующего законодательства.

Довод заявителя о нарушении его конституционного права на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности обоснованно отклонен судами ввиду отсутствия нарушений права предпринимателя на занятие предпринимательской деятельностью, поскольку необходимость соблюдения установленного законом порядка осуществления определенного вида предпринимательской деятельности не является нарушением права на занятие данным видом деятельности.

Получение лицом лицензии не свидетельствует о его праве осуществлять эту деятельность без соблюдения требований, установленных иными нормативными актами, в частности, Положениями, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.11.2012 по делу N А07-11293/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

Е.А. Поротникова Е.О. Черкезов