Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 июня 2015 г. N Ф09-2616/15 по делу N А47-8727/2014

Екатеринбург

05 июня 2015 г.

Дело N А47-8727/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А. Ю.,

судей Татариновой И. А., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Оренбурга (далее - администрация) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2015 по делу N А47-8727/2014 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Асабиной Надежде Павловне об обязании обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0418013:23, местоположение: г. Оренбург, ул. Одесская/Глинки, 75/24, и приведении его в соответствие с фактическим видом использования земельного участка.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.11.2014 (судья Бочарова О.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2015 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на нарушение судами пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, несмотря на то, что правом изменять вид разрешенного использования земельного участка наделен орган местного самоуправления, для осуществления названных действий необходимо заявление собственника земельного участка. Администрация также указывает на наличие доказательств, свидетельствующих о нахождении на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества, не являющегося жилым домом.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Асабина Н.П. возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции.

Как установлено судами, предприниматель Асабина Н.П. является собственником объекта недвижимого имущества - жилой дом, назначение объекта: жилое, с мансардой 2- этажный, площадью 798,8 кв. м, литера А3, местоположение объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Одесская/Глинки, д. 75/24, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2010 серии 56-АБ N 171320, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.09.2013 N 00/001/2013-8076.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на принадлежащем Асабиной Н.П. на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 56:44:0418013:0023, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, площадью 306 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Одесская/ул. Глинки, 75/24 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.09.2013 N 00/001/2013-8077).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 05.03.2014 N 56/14-94239 следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0418013:23, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Одесская/ул. Глинки, 75/24, имеет разрешенное использование - размещение индивидуального жилого дома.

Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга направил предпринимателю уведомление от 13.12.2013 N 1-24-1/13053, в котором указал, что в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0418013:23 вместо жилого дома расположено административно-торговое здание, при этом вид разрешенного использования земельного участка не изменен, а также уведомил предпринимателя об обязанности в месячный срок изменить вид разрешенного использования земельного участка на 7 группу видов разрешенного использования "земельные участки для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения", 5 группу - "для размещения объектов торговли" и привести в соответствие с фактически размещенным на нем объектом недвижимого имущества.

Ссылаясь на то, что фактическое использование земельного участка не соответствует сведениям о разрешенном использовании земельного участка, указанным в государственном кадастре недвижимости, администрация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что ответчик использует земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в государственном кадастре недвижимости. Указав, что изменение вида разрешенного использования земельного участка путем обращения в орган кадастрового учета с целью изменения индивидуализирующих характеристик земельного участка относится к полномочиям правообладателя земельного участка, суд первой инстанции обязал предпринимателя изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

При этом суд обоснованно исходил из того, что из системного толкования п. 1, 8 ст. 1, ч. 1-5 ст. 37, 36, 30, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности предпринимателя, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при этом вид разрешенного использования изменяется в соответствии с градостроительным регламентом.

Кроме того, суд указал, что в силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется не только на основании заявления правообладателя земельного участка, но и в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В связи с изложенным оснований для вывода о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права и удовлетворении кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2015 по делу N А47-8727/2014 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю.Смирнов

Судьи

И.А.Татаринова А.А.Столяров