Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 сентября 2013 г. N Ф09-8520/13 по делу N А50-16676/2012

Екатеринбург

11 сентября 2013 г.

Дело N А50-16676/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Лазарева С.В., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных отношений администрации г. Перми (ИНН: 5902293379, ОГРН: 1065902057594; далее - департамент), негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Пермский региональный центр ДОСААФ России" (ИНН: 5904988390, ОГРН: 1115900002195; далее - учреждение), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (ИНН: 5902293756, ОГРН: 1115902001632; далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2013 по делу N А50-16676/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "МИР 25" (далее - общество "МИР 25") - Негуляев В.А. (доверенность от 04.09.2013), Соларева М.Н. (доверенность от 11.12.2012);

учреждения - Смертина Л.Н. (доверенность от 04.07.2013);

территориального управления - Шелкова К.С. (доверенность от 09.01.2013 N 02).

Территориальное управление обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" и Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю (далее - Главное управление) с иском о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311908:59 площадью 9737 кв. м и истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311908:58 площадью 3315 кв. м, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Бульвар Гагарина, 74 (с учетом уточнения исковых требований принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 28.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены департамент и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Определением от 02.10.2012 2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края.

Определением от 27.11.2012 Главное управление исключено из числа ответчиков по делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Этим же определением по ходатайству истца ненадлежащий ответчик Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Пермского края заменен надлежащим - учреждением; а также в соответствии со ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено в качестве соответчика общество "МИР 25".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2013 (судья Трубин Р.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 (судьи Скромова Ю.В., Дюкин В.Ю., Панькова Г.Л.) решение суда изменено. Признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311908:59 площадью 9737 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, 74. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить в части, удовлетворить требование о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311908:58 площадью 3315 кв. м, ссылаясь на нарушение судами п. 4 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что судами необоснованно отказано в удовлетворении требований об истребовании земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:01:4311908:58 площадью 3315 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Бульвар Гагарина, 74 из незаконного владения общества "МИР 25". По мнению заявителя, указанный земельный участок сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311908:31 площадью 13052, 45 кв. м, который является собственностью Российской Федерации и из владения государства никогда не выбывал. Заявитель указал, что сама по себе процедура раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311908:31 площадью 13052, 45 кв. м была совершена с грубым нарушением положений п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации без согласия лица, обладающего правом собственности на объекты недвижимости, на нем расположенные, лицом не уполномоченным на совершение этих действий. Заявитель считает, что при отчуждении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311908:58 площадью 3315 кв. м ответчик не только распорядился не своим имуществом и совершил сделку при отсутствии согласия на раздел земельного участка другим собственником объектов недвижимости на нем расположенных, но и существенно уменьшил причитающуюся Российской Федерации площадь земельного участка.

В кассационной жалобе учреждение просит постановление суда апелляционной инстанции отменить в части признания права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311908:59 площадью 9737 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, 74, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на нарушение судом ст. 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 18, 35, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает, что 23.12.2008 Пермская краевая общественная организация "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" (далее - организация "РОСТО (ДОСААФ)") приобрела земельный участок площадью 13052,45 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4311908:31 по договору купли-продажи N 121-08. На момент заключения данного договора право собственности на все здание было зарегистрировано за организацией "РОСТО (ДОСААФ)", следовательно, она имело право выкупить данный земельный участок. Поскольку к истцу право собственности на часть здания перешла только 10.06.2011, он не может обращаться с иском об оспаривании права собственности на земельный участок, поскольку в 2008 году при его выкупе права истца не затрагивались и не нарушались. Кроме того, заявитель указывает, что организация "РОСТО (ДОСААФ)" не была привлечена к участию в деле, тогда как вынесенным постановлением затронуты ее права и законные интересы, поскольку дана оценка договору купли-продажи от 23.12.2008 N 121-08. Учреждение также считает, что суды не указали мотивы по которым отклонили доводы ответчика о пропуске срока исковой давности.

В кассационной жалобе департамент просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции ч. 1, 2 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311908:59 находится в пользовании как территориального управления, так и учреждения в размерах, пропорциональных долям владения недвижимостью, расположенной на указанном земельном участке. В связи с чем, требования территориального управления о признании права собственности на весь земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311908:59 являются неправомерными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании решения Пермского горисполкома об отводе земельного участка от 03.03.1983 N 79, акта на землепользование от 15.11.1973 N 4686 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля Пермскому обкому ДОСААФ выдано разрешение от 25.03.1983 N 29 на производство строительно-монтажных работ по первому этапу 5-7-этажного кирпичного здания объединенной технической школы и гаража на 30 спецавтомашин по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, бульвар Гагарина, 74.

Решением малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 20.05.1993 N 680 в областной собственности закреплены объекты недвижимости, находящиеся на территории г. Перми, для включения в реестр государственной собственности, в частности: строящееся здание областного комитета ДОСААФ, расположенное в г. Перми по бульвару Гагарина, д. 74.

По акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 19.12.1997 Пермская объединенная техническая школа (количество учащихся - 620 человек, общая площадь 6379,3 кв. м) и гараж на 30 автомашин (общая площадь 1702,7 кв. м) РОСТО приняты в эксплуатацию.

Согласно регистрационному удостоверению от 16.01.1998, выданному муниципальным учреждением "Бюро технической инвентаризации" г. Перми, домовладение N 74 по бульвару Гагарина Свердловского района, состоящее из четырехэтажного кирпичного здания школы РОСТО площадью 6379,3 кв. м и одноэтажного бетонного гаража площадью 1702,7 кв. м, зарегистрировано на праве собственности общественных организаций и находится в оперативном управлении у Пермской областной технической школы N 2 областной ОСТО на основании постановления администрации г. Перми от 20.06.1997 N 953, акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 19.12.1997 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.1997 N 255.

Постановлением губернатора Пермской области от 07.07.1998 N 254 в государственной собственности области закреплено здание административного корпуса и четвертый этаж учебного корпуса Пермской объединенной технической школы Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) площадью 2471,4 кв. м и два бокса гаража площадью 240 кв. м, расположенные по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 74, строительство которых профинансировано из областного бюджета.

В п. 2 данного постановления Комитету по управлению государственным имуществом Пермской области предписано включить названные объекты в реестр областной собственности и передать их в безвозмездное пользование Управлению внутренних дел Пермской области сроком на 10 лет по договору.

По состоянию на май 2008 года существовала регистрация права собственности организации "РОСТО (ДОСААФ)" на все здание школы РОСТО, назначение - нежилое, 4-этажное с техническим и цокольным этажами, общей площадью 6494,4 кв. м, литера А, находящееся по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, д. 74 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.04.2008 N 59 БА 0869563) и здание гаража, назначение - нежилое, 1-этажное, общей площадью 1702,7 кв. м, литера Б, расположенное по тому же адресу (свидетельство от 07.04.2008 N 59 БА 0869564). В качестве основания регистрации права на оба объекта указаны: акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 19.12.1997; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.1997 N 255 и права собственности субъекта Российской Федерации - Пермского края - на нежилое помещение общей площадью 2540,4 кв. м, этажи 1, 2, 3, 4, цокольный, расположенное по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, д. 74 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2008 N 59 БА0871429), и помещение гаража, назначение нежилое, площадью 212 кв. м, этаж 1, на поэтажном плане N 3, расположенное по тому же адресу (свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2008 N 59 БА0871430). В качестве основания регистрации права собственности на поименованные объекты указано Постановление Губернатора Пермской области от 07.07.1998 N 254.

Вступившим в законную силу постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу N А50-14726/2008 региональному отделению ДОСААФ России отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными постановления Губернатора Пермской области от 07.07.1998 N 254 "О закреплении в государственной областной собственности административного корпуса и 4 этажа учебного корпуса Пермской объединенной технической школы РОСТО"; распоряжения Губернатора Пермской области от 26.05.2000 N 291-р "О внесении изменений в Постановление Губернатора Пермской области от 07.07.1998 N 254"; зарегистрированного права собственности Пермского края на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, 74, а именно - помещения общей площадью 2 540,4 кв. м в здании литера А, и гараж площадью 212 кв. м литера Б; исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о регистрации права собственности Пермского края на указанные объекты.

Вступившим в законную силу 31.03.2010 решением Арбитражного суда Пермского края от 16.12.2009 по делу N А50-19117/2009 частично удовлетворен иск Агентства по управлению имуществом Пермского края. Судом признано несуществующим право собственности краевой организации РОСТО на нежилые помещения (цокольный, первый, второй, третий и четвертый этажи) площадью 2540,4 кв. м, расположенные в здании школы РОСТО по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 74, и помещение гаража площадью 212 кв. м, расположенное по тому же адресу.

На основании указанного решения Управлением Росреестра по Пермскому краю в ЕГРП внесены изменения в части описания здания школы РОСТО: в графе "площадь" с 6494,4 кв. м на 3954 кв. м, в графе "наименование" с "здание" на "часть помещения", в графе "тип объекта недвижимости" с "здание, сооружение" на "помещение". Аналогичные изменения внесены в отношении здания гаража.

Распоряжением территориального управления от 10.06.2011 N 108-р утвержден перечень имущества, находящегося в собственности Пермского края и передаваемого в собственность Российской Федерации. В перечне передаваемого имущества указано недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 74 - нежилое помещение общей площадью 2540,4 кв. м, этажи 1, 2, 3, 4, цокольный, лит. А и помещение гаража общей площадью 212 кв. м, этаж 1, на поэтажном плане N 3.

Имущество передано Агентством по управлению имуществом Пермского края территориальному управлению по акту приема-передачи.

Между департаментом (продавец) и организацией "РОСТО (ДОСААФ)" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 23.12.2008 N 121-08, согласно условиям которого продавец передал покупателю в собственность земельный участок площадью 13052,45 кв. м с кадастровым номером 59:01:4311908:31, расположенный по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, 74, предназначенный под 4-х этажное здание школы РОСТО с техническим и цокольным этажами. Договор заключен на основании приказа департамента от 10.11.2008 N1654-з.

В результате совершения последующей сделки собственником поименованного участка стало учреждение.

Данный земельный участок 24.07.2012 ликвидирован в связи с образованием двух земельных участков с кадастровым номером 59:01:4311908:59 площадью 9737 кв. м и с кадастровым номером 59:01:4311908:58 площадью 3315 кв. м, последний по договору купли-продажи от 12.09.2012 отчужден обществу "МИР 25".

Ссылаясь на то, что спорный участок (единый, а в последующем в разделенном виде) является федеральной собственностью, поскольку на нем расположен объект недвижимости, относящийся к федеральной собственности, а также что неделимый участок, на котором расположено здание, часть помещений в котором принадлежат на праве собственности частным лицам, а часть находятся в публичной собственности, не может быть передан в собственность частному субъекту, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что по смыслу п. 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о признании права может обратиться лицо, считающее себя собственником имущества, которое находится в его владении. Суд посчитал, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311908:59 находится в пользовании как истца, так и ответчика - учреждения в размерах пропорциональных долям владения недвижимостью расположенной на указанном земельном участке, то требования истца о признании права собственности на данный участок являются неправомерными и он может обратиться в суд с иными способами защиты нарушенного права. В отношении истребования земельного участка с кадастровыми номером 59:01:4311908:58 суд первой инстанции отказал, поскольку истцом не доказано возникновение у него права собственности на данный земельный участок.

Изменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования истца о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311908:59 площадью 9737 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, 74. суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недействительности договора купли-продажи земельного участка от 23.12.2008, поскольку орган местного самоуправления не вправе был распоряжаться земельным участком являющимся собственностью Пермского края. Следовательно, суд посчитал, что поскольку в настоящее время у Российской Федерации имеется на праве собственности объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311908:59, и Российская Федерация владеет этим участком, то имеются основания для удовлетворения требования в части признания права собственности на данный участок. В части отказа в удовлетворении требования об истребовании земельного участка с кадастровыми номером 59:01:4311908:58 суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии у Российской Федерации права собственности на этот участок в силу закона.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует отменить, дело - передать на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, на основании следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Договор купли-продажи земельного участка от 23.12.2008 N 121-08 заключен между департаментом (продавец) и организацией "РОСТО (ДОСААФ)".

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.1.2009 N 973 общероссийская общественная организация "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" преобразована в Общероссийскую общественно-государственную организацию "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".

Определением от 27.11.2012 ответчик Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Пермского края заменен учреждением и не привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования. Следовательно, с 27.11.2012 Общероссийская общественно-государственной организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" участником дела не является.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, делая вывод о недействительности договора купли-продажи земельного участка от 23.12.2008 N 121-08, разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и о привлечении их к участию в деле подлежит рассмотрению судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, на основании п. 3 ч. 1 ст. 287 и п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2013 по делу N А50-16676/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по тому же делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Пермского края необходимо решить вопрос о привлечении к участию в деле общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", дать оценку доводам ответчика о пропуске срока исковой давности, исследовать и оценить в совокупности все доказательства по делу и с учетом этого разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2013 по делу N А50-16676/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

С.Э. Рябова

Судьи

С.В. Лазарев Т.В. Сулейменова