Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 ноября 2013 г. N Ф09-10958/13 по делу N А60-8457/2013

Екатеринбург

08 ноября 2013 г.

Дело N А60-8457/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкасской Г.Н.,

судей Громовой Л.В., Пановой Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Карпинску (ОГРН 1026601101493, ИНН 6614002240; далее - Управление социальной политики) на решение Арбитражного Свердловской области от 06.06.2013 по делу А60-8457/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления социальной политики - Брязкало С.В. (доверенность от 16.04.2013 N 22);

общества с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (ОГРН 1106674012873, ИНН 6674359365; далее - общество "Габбро") - Дорошенко В.Е. (доверенность от 10.01.2013).

Общество "Габбро" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению социальной политики о возмещении расходов, связанных с изготовлением и установкой памятника на месте погребения умерших (погибших) Героев Социалистического Труда в сумме 653 672 руб.

Решением суда от 06.06.2013 (судья Анисимов Л.А.) исковые требования удовлетворены. С Управления социальной политики в пользу общества "Габбро" в возмещение расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего Героя Социалистического Труда Воложенинова Ивана Васильевича взыскано 653 672 руб. С Управления социальной политики в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 16 073 руб. 44 коп. (с учетом определения об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок от 14.06.2013).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 (судьи Кощеева М.Н., Виноградова Л.Ф., Балдин Р.А.) решение суда отменено в части взыскания государственной пошлины. Резолютивная часть изложена в следующей редакции: "Иск удовлетворить. Взыскать с территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску в пользу ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" 653672 руб. расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего Героя Социалистического Труда Воложенинова Ивана Васильевича".

В кассационной жалобе Управление социальной политики просит судебные акты отменить. По мнению заявителя судами недостаточно исследован тот факт, что на могиле Героя Социалистического Труда Воложенинова Ивана Васильевича по состоянию на 01.01.2006 имелось постоянное надгробие другого образца, что исключает возможность изготовления и сооружения на могиле названного Героя Социалистического Труда нового надгробия за счет средств федерального бюджета. Ответчик ссылается на необоснованное непринятие судами во внимание того, что истцом не соблюден порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров Ордена Славы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 11011-ПП (далее - постановление от 03.08.2011 N 11011-ПП), а также не применен Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что 12.04.2011 между обществом "Габбро" (исполнитель) и Воложениновым Игорем Аркадьевичем (внуком умершего Героя Социалистического Труда - Воложенинова Ивана Васильевича) (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия N 5057.

По условиями данного договора заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда - Воложенинова Ивана Васильевича надгробие, установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы".

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что умерший Воложенинов И.В. является Героем Социалистического Труда.

Стоимость работ определена сторонами в п. 3.1 договора и составляет 653 672 руб.

В соответствии с п. 3.2 договора от 12.04.2011 N 5057 оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда - Воложенинова Ивана Васильевича производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Двусторонним актом сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2011 стороны подтвердили, что исполнителем выполнены работы по изготовлению и установке надгробия, заказчик претензий к качеству и срокам работ претензий не имеет.

Общество "Габбро" обратилось с заявлением о возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника к Управлению социальной политики как к лицу, уполномоченному государством на выплату компенсационных расходов.

Письмом от 20.12.2011 N 3044 Управление социальной политики вернуло заявителю документы по изготовлению и установке надгробий со ссылкой на то, что не соблюдены условия действующего порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП, по состоянию на 01.01.2006 на могиле Воложенинова И.В. имелось постоянное надгробие.

В связи с отказом Управления социальной политики добровольно исполнить требования о возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника общество "Габбро" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из наличия у ответчика обязанности возмещать расходы, связанные с установлением надгробия на могиле погибшего Героя Социалистического Труда - Воложенинова Ивана Васильевича, а также из доказанности факта выполнения истцом работ.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал, однако изменил решение суда в части взыскания с ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" (далее -Постановлении Правительства N 740) финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения выбора заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор от 12.04.2011 N 5057 и акт сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2011, суды пришли к выводу о наличии у Управления социальной политики обязанности по выплате обществу "Габбро" затрат, понесенных на изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического Груда Воложенинова Ивана Васильевича в сумме 653 672 руб.

Поскольку доказательств выплаты ответчиком компенсации не представлено, суды правомерно удовлетворили исковые требования в указанной сумме.

Доводы заявителя о том, что на могиле Героя Социалистического Труда Воложенинова Ивана Васильевича имелось постоянное надгробие другого образца в удовлетворительном состоянии, и установка иного надгробия на его могиле не требовалась, рассмотрен и отклонен судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на п. 1 Постановления Правительства N 740 из которого следует, что постоянное надгробие должно быть изготовлено из камня, включать как минимум - вертикальную плиту, цоколь, цветник, устанавливаться на бетонном основании (фундаменте). На основании оценки имеющихся в деле доказательств суды пришли к выводам о том, что надгробное сооружение из мраморной крошки не отвечает квалифицирующим признакам, указанным в Постановлении Правительства N 740, следовательно, не может быть признано постоянным надгробием.

Аналогичные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе сводятся к переоценке доказательств, которые были предметом исследования судов, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка ответчика на неприменение постановления от 03.08.2011 N 11011-ПП судами была рассмотрена и отклонена, поскольку названное постановление принято после заключения договора от 12.04.2011 N 5057, и его действие не распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Указание Управлением социальной политики на неприменение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ также обоснованно отклонено судами в связи с тем, что в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах постановление апелляционного суда следует оставить в силе.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.06.2013 по делу N А60-8457/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики населения Министерства социальной политики населения Свердловской области по городу Карпинску - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Н. Черкасская

Судьи

Л.В. Громова Л.А. Панова