Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 ноября 2013 г. N Ф09-11798/13 по делу N А60-13430/2013

Екатеринбург

19 ноября 2013 г.

Дело N А60-13430/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С.Н.,

судей Татариновой И.А., Лукьянова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 6661102940, ОГРН 1026605228154; далее - фонд) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.07.2013 по делу N А60-13430/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель федерального государственного казенного учреждения "354 ВКГ" Минобороны России, (ИНН 6661014540, ОГРН 1036603983294; далее - учреждение, заявитель) - Данилина Е.В. (доверенность от 23.10.2013 N 71).

Представители фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий фонда, выразившихся в отказе осуществить возврат излишне уплаченных страховых взносов в сумме 1 820 612 руб. 01 коп., и обязании фонда возвратить указанную сумму излишне уплаченных страховых взносов, в том числе 1 550 113 руб. 79 коп. - на страховую часть трудовой пенсии, 270 498 руб. 22 коп. - на накопительную часть трудовой пенсии.

Решением суда от 16.07.2013 (судья Иванова С.О.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 (судьи Полевщикова С.Н., Борзенкова И.В., Савельева Н.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В обоснование жалобы фонд указывает на обоснованность отказа в возврате заявителю вышеуказанной суммы излишне уплаченных страховых взносов, поскольку юридические лица, впоследствии реорганизованные в форме присоединения к учреждению, зная о наличии переплаты по страховым взносам, не обратились в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) трехлетний срок с заявлениями о возврате излишне уплаченных страховых взносов, тем самым не реализовав свое право на возмещение переплаты. Заявлений о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов в фонд также не поступало.

Фонд также считает, что заявитель не имел право руководствоваться справкой N 6692 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 22.08.2012, так как решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.11.2012 по делу N А60-38997/2012 действия ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга, выразившиеся в выдаче справки N 6692, содержащей данные о задолженности, признаны незаконными.

Помимо изложенного фонд указывает на невозможность произвести возврат излишне уплаченных страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 550 113 руб. 79 коп. ввиду наличия в бюджете Пенсионного фонда переплаты у заявителя в сумме 1 415 881 руб., что подтверждено протоколом к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 01.08.2013 N 001110.

Учреждение представило отзыв на кассационную жалобу фонда, в котором указывает на правильное применение судами норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в 2010, 2011 годах 25 юридических лиц были реорганизованы путем присоединения к учреждению. По результатам реорганизации учреждение стало правопреемником по обязательным платежам (по задолженности, переплате) в соответствующие бюджеты.

Учреждение обратилось в ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга с просьбой о выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пени и штрафам.

По результатам проведенной между налоговым органом и заявителем сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам составлен акт N 4868.

Кроме того, налоговый орган выдал учреждению справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 22.08.2012 N 6692 (т. 1 л.д. 21, 22).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.11.2012 по делу N А60-38997/2012 признаны незаконными действия ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга, выразившиеся в выдаче справки N 6692 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 22.08.2012, содержащей данные о задолженности, возможность взыскания которой налоговой инспекцией утрачена, в том числе, задолженности по страховым взносам в сумме 155 794 руб. 19 коп., штрафу в сумме 14 647 руб. 85 коп., пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 325 073 руб. 64 коп.

С учетом данного обстоятельства, а также принимая во внимание, что согласно справке N 6692 у заявителя имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - на страховую часть в сумме 1 550 113 руб. 79 коп., на накопительную часть - в сумме 270 498 руб. 22 коп., учреждение обратилось в фонд с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме 1 820 612 руб. 01 коп.

Решением от 11.01.2013 N 8 фонд отказал заявителю в возврате переплаты, указав на истечение установленного ч. 13 ст. 26 Закона N 212-ФЗ трехлетнего срока с момента уплаты страховых взносов.

Учреждение, полагая, что действия фонда по невозврату излишне уплаченных страховых взносов в сумме 1 820 612 руб. 01 коп. не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, сделав вывод об отсутствии у фонда в данном случае правовых оснований для отказа в возврате переплаты по страховым взносам, удовлетворили заявленные обществом требования.

Выводы судов соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства.

В силу ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает ненормативный правовой акт недействительным, решение, действие (бездействие) незаконным, если они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом (п. 5 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ).

С учетом действующего законодательства Пенсионный фонд Российской Федерации является главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, уплаченных на код бюджетной классификации по главе 392 в 2010 году и на плановый период 2011 и 2012 гг., а Федеральная налоговая служба является главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, уплаченных на код бюджетной классификации по главе 182, как за расчетные периоды 2002 - 2009 гг., так и в 2010 году и на плановый период 2011 и 2012 гг.

В этой связи Федеральная налоговая служба и Пенсионный фонд Российской Федерации разработали порядок осуществления возврата излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, зачисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно, на коды бюджетной классификации Российской Федерации, главным администратором которых является ФНС России (письмо ФНС России N ЯК-17-8/58, Пенсионного фонда Российской Федерации N АД-30-24/8509@ от 11.08.2010).

Указанный порядок предусматривает представление плательщиком страховых взносов заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов.

По результатам рассмотрения заявления территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов), которое направляется с копией заявления плательщика о возврате страховых взносов, пеней и штрафов в налоговый орган по месту учета этого лица в качестве налогоплательщика.

Налоговый орган в течение пяти рабочих дней со дня получения решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о возврате оформляет заявку на возврат суммы страховых взносов и направляет ее в установленном порядке в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные данным Законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном этой статьей.

Согласно ч. 11 ст. 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась (ч. 13, 14 ст. 26 Закона N 212-ФЗ).

Статьей 27 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда.

В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации исковое заявление в суд может быть подано в течение трех лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания страховых взносов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О, норма ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, направлена не на ущемление прав налогоплательщика, который ошибся в расчете суммы налогового платежа по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания налогового закона или добросовестного заблуждения, и не препятствует налогоплательщику в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2009 N 12882/08 разъяснено, что вопрос определения времени, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать об излишней уплате налога, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности установить причину, по которой налогоплательщик допустил переплату налога; наличие у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат налога.

Исходя из анализа приведенных норм, суды правомерно указали на то, что исчисление сроков для возврата излишне уплаченных сумм страховых взносов не связано с датой фактической уплаты; возврат спорной переплаты производится в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства; исковое заявление в суд может быть подано в течение трех лет, считая со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания налога.

Исследовав и оценив по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы, возражения сторон, суды обеих инстанций установили, что в данном случае в учетом произошедшей в 2010, 2011 гг. реорганизации юридических лиц, в результате которой к учреждению перешли права и обязанности реорганизованных организаций, в том числе и переплата по страховым взносам, заявитель узнал об излишней уплате страховых взносов в оспариваемой сумме из выданной ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга справки N 6692 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 22.08.2012.

Суды обеих инстанций обоснованно отклонили доводы фонда о том, что заявитель не имеет право руководствоваться содержанием указанной справки, так как решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.11.2012 по делу N А60-38997/2012 действия ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга, выразившиеся в выдаче справки N 6692 о состоянии расчетов по налогам, сбором, пеням и штрафам, содержащей данные о задолженности, признаны незаконными, поскольку по названному делу не предъявлялось требование о признании незаконными действий по указанию в справке N 6692 переплаты по страховым взносам, соответственно, справка в части отражения в ней сумм переплат по страховым взносам не признана незаконной.

При названных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что учреждение узнало о нарушении своих имущественных прав не ранее 23.08.2012, следовательно, с указанной даты подлежит исчислению трехлетний срок для обращения учреждения с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов.

Доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что учреждению стало известно о наличии спорной переплаты ранее 23.08.2012, фондом в материалы дела не представлены.

В связи с изложенным правильным является вывод судов об отсутствии у фонда в рассматриваемом случае оснований для отказа учреждению в возврате спорной суммы переплаты по страховым взносам по причине пропуска установленного Законом N 212-ФЗ трехлетнего срока подачи заявления о возврате излишне уплаченных страховых взносов.

Оспариваемые действия фонда являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суды правомерно удовлетворили заявленные учреждением по настоящему делу требования.

Как установлено судами и следует из материалов дела, учреждение обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд первой инстанции 12.04.2013, что подтверждено штампом Арбитражного суда Свердловской области.

В связи с этим вывод судов обеих инстанций о предъявлении учреждением рассматриваемых требований в пределах установленного срока также является обоснованным.

Доводы фонда, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам фонда, изложенным в кассационной жалобе, судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.07.2013 по делу N А60-13430/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

И.А. Татаринова В.А. Лукьянов