Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 декабря 2013 г. N Ф09-13652/13 по делу N А47-14901/2012

Екатеринбург

17 декабря 2013 г.

Дело N А47-14901/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Татариновой И.А., Сухановой Н.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мюллера А.А. (далее - предприниматель, заявитель; ИНН 560700597095, ОГРН 304560706200021) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2013 по делу N А47-14901/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Администрации муниципального образования г. Новотроицк (далее - администрация) -Тарасова Ю.В. (доверенность от 10.01.2013 01-01-11-04).

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействующим и не соответствующим законодательству постановления администрации от 02.08.2012 N 1541-п "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".

В деле приняла участие Прокуратура Оренбургской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ефанова Надежда Евгеньевна, Долженкова Валентина Петровна.

Решением суда от 21.06.2013 (судьи Евдокимова Е.В., Калашникова А.В., Цыпкина Е.Г.) производство по делу в части требования заявителя о признании недействующим п. 1 постановления администрации от 02.08.2012 N 1541-п прекращено, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 (судьи Арямов А.А., Малышев М.Б., Костин В.Ю.) производство по апелляционной жалобе в части обжалования решения суда о прекращении производства по делу прекращено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит указанные судебные акты отменить, дело направить в суд первой инстанции, ссылаясь на необоснованное прекращение судом производства по делу, а также на то, что часть заявления, рассмотренная по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрена в незаконном составе судей.

При исследовании материалов дела судами установлено, что на основании поступившего 08.02.2012 заявления Ефановой Н.Е. о разрешении подготовки проекта планировки территории в районе трамвайной остановки им. Гагарина с целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 56:42:0225007:40 02.08.2012, администрацией вынесено постановление от 09.04.2012 N 560-п "О подготовке проекта планировки территории", которым Управлению архитектуры и капитального строительства администрации муниципального образования город Новотроицк предписано организовать подготовку проекта планировки территории, входящей в состав территории г. Новотроицка и ограниченной улицами Советской, Гагарина, Зеленой и внутриквартальным проездом вдоль домов по ул. Зеленой N 39, 43, 45, 47, 47а, по ул. Советской N 104а, 104, 102, 100, 98, 92, 94, с целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для размещения магазина непродовольственных товаров. Ефановой Н.Е. решено подготовить и выдать техническое задание на подготовку проекта планировки территории. Также решено организовать учет предложений физических и юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории в срок до 13.05.2012. После подготовки проекта планировки территории предписано представить его для проверки и вынесения на рассмотрение на публичных слушаниях в Управление архитектуры и капитального строительства администрации. Постановление опубликовано в Новотроицкой городской газете "Гвардеец труда" 11.04.2012.

На основании указанного постановления Управлением архитектуры и капитального строительства администрации муниципального образования г. Новотироицк для Ефановой Н.Е. разработано и утверждено Главой муниципального образования город Новотроицк Техническое задание "Разработка проекта планировки территории, входящей в состав территории г. Новотроицка и ограниченной с юга ул. Советской, с запада ул. Гагарина, с севера ул. Зеленой, с востока внутриквартальным проездом вдоль домов по ул. Зеленой N 39, 43, 45, 47, 47а, по ул. Советской N 104а, 104, 102, 100, 98, 92, 94, с целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для размещения магазина непродовольственных товаров".

Поступившие в адрес администрации предложения Оренбургской региональной общественной организации "Социальный центр "Возрождение" от 12.05.2012, а также депутата от избирательного округа N 13 Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк в отношении указанного проекта планировки территории, направлены заинтересованным лицом Ефановой Н.Е. письмом от 14.06.2012.

По заказу Ефановой Е.В. полным товариществом строителей "ЗАО "Аспект" и компания" в лице общества с ограниченной ответственностью "Новотроицк Проект Центр" разработан Проект планировки территории, входящей в состав территории г. Новотроицка и ограниченной с юга ул. Советской, с запада ул. Гагарина, с севера ул. Зеленой, с востока внутриквартальным проездом вдоль домов по ул. Зеленой N 39, 43, 45, 47, 47а, по ул. Советской N 104а, 104, 102, 100, 98, 92, 94, с целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для размещения магазина непродовольственных товаров, шифр 031.2012-ПП.

В письме от 05.06.2012 Ефанова Н.Е. просила администрацию принять этот проект на проверку с целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для рассмотрения на публичных слушаниях.

Постановлением администрации от 18.06.2012 N 1151-п на 20.07.2012 назначено проведение публичных слушаний по обсуждению указанного проекта планировки территории и вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения магазина непродовольственных товаров с местоположением: Оренбургская область, г. Новотроицк, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:42:0225007, с кадастровым номером земельного участка 56:42:0225007:40. Этим же постановлением установлены время и место проведения публичных слушаний и утвержден порядок их проведения. Постановление опубликовано в Новотроицкой городской газете "Гвардеец труда" от 20.06.2012.

По результатам публичных слушаний администрацией составлен протокол от 20.07.2012 и подготовлено заключение от 30.07.2012 N 03, опубликованное в Новотроицкой городской газете "Гвардеец труда" от 01.08.2012, а также Рекомендация Главе муниципального образования город Новотроицк от 31.07.2012 N 04, которой рекомендовано утвердить указанный проект планировки территории с целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Администрацией вынесено постановление от 02.08.2012 N 1541-п "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка", в соответствии с которым: утвержден проект планировки территории, входящей в состав территории г. Новотроицка и ограниченной с юга ул. Советской, с запада ул. Гагарина, с севера ул. Зеленой, с востока внутриквартальным проездом вдоль домов по ул. Зеленой N 39, 43, 45, 47, 47а, по ул. Советской N 104а, 104, 102, 100, 98, 92, 94, с целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для размещения магазина непродовольственных товаров; Ефановой Н.Е. решено предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - для размещения магазина непродовольственных товаров; отделу по связям с общественностью администрации муниципального образования город Новотроицк предписано обеспечить опубликование этого постановления в газете "Гвардеец труда" и размещение на официальном сайте администрации в сети "Интернет" в течение трех дней со дня подписания постановления; контроль за исполнением постановления возложен на первого заместителя Главы муниципального образования город Новотроицк; указан порядок вступления постановления в силу - со дня его опубликования в газете "Гвардеец труда". Постановление опубликовано в Новотроицкой городской газете "Гвардеец труда" 03.08.2012.

Считая, что указанное постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Прекращая производство по делу в части оспаривания п. 1 постановления от 02.08.2012 N 1541-п, суд первой инстанции исходил из неподведомственности спора в указанной части арбитражному суду. В остальной части суд пришел к выводу, что требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта органа местного самоуправления, и эти требования были рассмотрены судом первой инстанции в порядке, установленномгл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно позиции, изложенной в абз. 2 п. 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правиламглавы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации дела об оспаривании ненормативных правовых актов рассматриваются судьей единолично.

В силуч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований для отмены решения арбитражного суда является нарушение либо неправильное применение судом норм процессуального права.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене (ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясьст. 286 -289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2013 по делу N А47-14901/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по указанному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

И.А. Татаринова Н.Н. Суханова