Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 декабря 2013 г. N Ф09-13099/13 по делу N А47-3570/2013

Екатеринбург

20 декабря 2013 г.

Дело N А47-3570/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Столярова А.А., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная государственная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области"в лице филиала по Оренбургской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757; далее - Кадастровая палата), индивидуального предпринимателяЕфремова Дмитрия Александровича (ИНН: 561108853590, ОГРН: 309565834200320; далее - предприниматель Ефремов Д.А.) на решение арбитражного суда Оренбургской области от 05.08.2013 по делу N А47-3570/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель предпринимателя Ефремова Д.А. - Карабанова Г.Н. (доверенность от 15.12.2011).

Предприниматель Ефремов Д.А. обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Кадастровой палате о признании незаконным действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:44:0122002:38 площадью 3255 кв.м., местоположение: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Березка, северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0122002; обязании Кадастровой палаты восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:44:0122002:38 площадью 3255 кв.м., местоположение: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Березка, северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0122002. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Оренбурга (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.08.2013 (судья Карев Ю.А.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным действие Кадастровой палаты по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:44:0122002:38 площадью 3255 кв.м., местоположение: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Березка, расположенный в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0122002. В качестве способа восстановления нарушенных прав предпринимателя Ефремова Д.А. суд указал на обязанность Кадастровой палаты восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:44:0122002:38 площадью 3255 кв.м., местоположение: обл. Оренбургская, г. Оренбург, ул. Березка, расположенный в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0122002.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кадастровая палата просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что предпринимателем Ефремовым Д.А. пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель не согласен с выводами суда апелляционной инстанции о наличии заявленных правопритязаний. Заявитель считает вывод суда о том, что при наличии краткосрочного договора аренды орган кадастрового учета не должен был снимать с государственного кадастрового учета земельный участок не соответствует законодательству, так как внесение информации о правах, ограничениях (обременениях) прав противоречит порядку установленному Законом. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае, действия органа кадастрового учета осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В кассационной жалобе предприниматель Ефремов Д.А. просит изменить мотивировочную часть постановления суда апелляционной инстанции, оставив в силе его резолютивную часть, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции ст. 182, п. 1 ст. 209, п. 2 ст. 214, п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, ст. 11.1, п. 2 ст. 16, ст. 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель указал, что мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности действий органа кадастрового учета, существенно отличаются от выводов суда первой инстанции в части статуса сведений о спорном земельном участке и сделан вывод о неправильном толковании судом первой инстанции нормы п. 2 ст. 25 Закона о кадастре. Заявитель не согласен с мотивировочной частью постановления суда апелляционной инстанции в указанной части.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Ефремов Д.А. просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы Кадастровой палаты, требования своей кассационной жалобы поддерживает.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договора купли-продажи от 28.10.2008 Ефремов Дмитрий Александрович, зарегистрированный впоследствии (08.12.2009) в качестве индивидуального предпринимателя приобрел в собственность незавершенный строительством торговый комплекс площадью 783,2 кв. м, степень готовности 4%, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Березка, д. 13. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.11.2008.

Постановлением администрации от 05.08.2010 N 5490-п "Об утверждении схемы расположения и изменения разрешенного использования земельного участка по ул. Березка" (далее - постановление N 5490-п), помимо прочего, была утверждена схема расположения на кадастровом плане в кадастровом квартале 56:44:0122002 земельного участка, площадью 3 255 кв. м., с местоположением: г. Оренбург, ул. Березка, северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0122002, установлено разрешенное использование этого земельного участка - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с размещением незавершенного строительством торгового комплекса" (п. 2, 3 постановления от 05.08.2010 N 5490-п).

Сведения об указанном земельном участке 24.08.2010 были внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 56:44:0122002:38.

Постановлением администрации от 05.10.2010 N 7253-п "О предоставлении в аренду земельного участка Ефремову Д.А." (далее по тексту - постановление N 7253-п) земельный участок с кадастровым номером 56:44:0122002:38, местоположение: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Березка, северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0122002, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с размещением незавершенного строительством торгового комплекса, площадью 3 255 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, был предоставлен предпринимателю Ефремову Д.А. в аренду сроком до 20.08.2011.

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем Ефремовым Д.А. (арендатор) 26.10.2010 был заключен договор аренды земельного участка N 10/д-45пр земельного участка с кадастровым номером 56:44:0122002:38.

После завершения строительства указанного выше здания торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Березка, д. 13, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.10.2011 по делу N А47-5153/2011 за предпринимателем Ефремовым Д.А. было признано право собственности на этот объект недвижимости (нежилое административное здание литер Е, трех-четырехэтажное с подвалом, общей площадью 3 224,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Березка, 13, далее по тексту - здание.). Право собственности предпринимателя Ефремова Д.А. на указанный объект недвижимости зарегистрировано 05.12.2011 в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 05.12.2011 N 56-АБ 613240.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее по тексту - Департамент) от 06.12.2011 от N 2714-р "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0122002:38" (далее по тексту - распоряжение N 2714-р) на основании решения Арбитражного суда Оренбургской области от 03.10.2011 по делу N А47-5153/2011 вид разрешенного использования земельного участка был изменен на "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культурой и спорта, культуры, искусства, религии, с размещением административного здания".

Предприниматель Ефремов Д.А. 12.07.2012 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0122002:38 в собственность путем его выкупа в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Уведомлением об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка от 03.08.2012 N 10965/12 Департамент отказал предпринимателю Ефремову Д.А. в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.12.2012 по делу N А47-12307/2012, вступившим в законную силу 14.02.2013, действия Департамента признаны незаконными, суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Ефремова Д.А. путём принятия в 14-дневный срок решения о продаже предпринимателю Ефремову Д.А. земельного участка с кадастровым номером 56:44:0122002:38 и направления заявителю проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Письмом от 15.03.2013 N 1-24-1/2262 Департамент сообщил предпринимателю Ефремову Д.А., что из сведений, полученных от Кадастровой палаты, следует, что выкупаемый земельный участок 27.08.2012 снят с кадастрового учета, вследствие чего договор купли-продажи заключен быть не может.

Полагая, что действия органа кадастрового учета, по снятию земельного участка с кадастрового учета, не соответствуют действующему законодательству, предприниматель Ефремов Д.А.обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральнымзаконом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных даннымЗаконом сведений о недвижимом имуществе (п. 3 ст. 1 Закона о кадастре недвижимости).

Частью 1 ст. 25 Закона о кадастре недвижимости предусмотренные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленныеч. 4 ст. 24 данного Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном вчасти 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Вписьме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках" разъяснено, что подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования). Наличие информации о правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования является препятствием для аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

То обстоятельство, что в дальнейшем письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.11.2012 N 14-9817-НА было указано, что Росреестр отзывает с исполнения письмо от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер", не влияет на обстоятельство, что названное письмо действовало на момент неправомерного аннулирования из Государственного кадастра недвижимости 27.08.2012 сведений о спорном земельном участке заявителя.

Таким образом, помимо зарегистрированного права основанием, при котором аннулирование из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках не могло быть произведено, являлось наличие в отношении земельного участка правопритязаний и заявленных в судебном порядке права требований.

Судами установлено, что на момент принятия оспариваемого решения 27.08.2012 об аннулировании из государственного кадастра сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:44:0122002:38 на рассмотрении Арбитражного суда Оренбургской области находилось дело N А47-12307/2012 по заявлению предпринимателя Ефремова Д.А. к Департаменту о признании незаконным изложенного в уведомлении от 03.08.2012 N 10965/12 решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 3255 кв. м с кадастровым номером 56:44:0122002:38 и следующим местоположением: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Березка, расположенный в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0122002 - а также о возложении на департамент обязанности в течение 14-дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу направить предпринимателю Ефремову Д.А. проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.12.2012 по делу N А47-12307/2012 указанные требования удовлетворены.

Принимая во внимание, что решение суда по названному делу вступило в законную силу, суды правомерно указали на то, что на дату совершения Кадастровой палатой оспариваемых действий по аннулированию из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:44:0122002:38 имелись сложившиеся в установленном законом порядке правопритязания заявителя в отношении спорного земельного участка и заявленные в судебном порядке требования, которые в дальнейшем были подтверждены.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что органом кадастрового учета при аннулировании сведений о спорном земельном участке из кадастрового учета запрашивались в установленном порядке сведения о правопритязаниях на земельный участок.

При этом судами также обоснованно учтено, что аннулирование сведений влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений (ст. 16 Закона о кадастре недвижимости) и исключает возможность исполнения решения Арбитражного суда Челябинской области по делу N А47-12307/2012, поскольку предмет исполнения данного решения - конкретный земельный участок с уникальными характеристиками и кадастровым номером.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим устранением допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя Ефремова Д.А. в рассматриваемом случае будет являться восстановление в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:44:0122002:38, в связи с чем суды обоснованно удовлетворили требование заявителя о признании незаконными действий Кадастровой палаты по аннулированию сведений из Государственного кадастра недвижимости о спорном земельном участке и обязали Кадастровую палату в целях восстановления нарушенного права заявителя восстановить кадастровый учет спорного земельного участка.

Доводы предпринимателя Ефремова Д.А. на несогласие с мотивировочной частьюпостановления суда апелляционной инстанции в части статуса сведений о спорном земельном участке, а также с выводом суда апелляционной инстанции о неправильном толковании судом первой инстанции нормы п. 2 ст. 25 Закона о кадастре, не принимаются, поскольку указанные доводы были отклонены судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм права.

Иные доводы заявителей кассационных жалоб, отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне в соответствии с требованиями, установленными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для переоценки доказательств и установленных судами обстоятельств дела у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Оренбургской области от 05.08.2013 по делу N А47-3570/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобыфедерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, индивидуального предпринимателя Ефремова Дмитрия Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Платонова

Судьи

А.А. Столяров В.А. Купреенков