Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24 июня 2015 г. N Ф09-2525/15 по делу N А60-12704/2014

Екатеринбург

24 июня 2015 г.

Дело N А60-12704/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З. Г.,

судей Столярова А. А., Татариновой И. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зеленина Николая Александровича (ИНН 667405429420, ОГРН 308667430100067, далее - предприниматель Зеленин Н.А.) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2014 по делу N А60-12704/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие предприниматель Зеленин Н.А.

Предприниматель Зеленин Н.А. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, дачный поселок "Александрия", ул. 3, N 20, в размере 521 руб. 48 коп. по состоянию на 20.11.2012 недостоверной; о признании действий кадастровой палаты, выразившихся во внесении в Государственный кадастр недвижимости 20.12.2012 новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, дачный поселок "Александрия", ул. 3, N 20, в размере 521 руб. 48 коп. не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации; обязании кадастровой палаты отменить запись об установлении новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, дачный поселок "Александрия", ул. 3, N 20, внесенную 20.12.2012; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, дачный поселок "Александрия", ул. 3, N 20, в соответствии с п. 41 постановления Правительства Свердловской области N 1348-ПП по наименованию "дачи Южнее Гусева", в сумме 386 руб. 93 коп. за 1 кв.м достоверной и подлежащей применению и установлению.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "Оценка и Консалтинг".

Решением суда от 13.10.2014 (судья Абдрахманова Е.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.01.2015 (судьи Скромова Ю.В., Дюкин В.Ю., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Зеленин Н.А. просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что судами неверно истолкованы положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 17-П "По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 5 и ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Омскшина".

По мнению заявителя, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 17-П высказано мнение том, что срок для вступления в силу законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих кадастровую стоимость и направленных на определение базы земельного налога, определяется в соответствии с п. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, применение кадастровой палатой новой кадастровой стоимости земельного участка, установленной постановлением Правительства Свердловской области от 30.11.2012 N 1348-ПП (далее - постановление "1348-ПП) до вступления его в законную силу, неправомерно, в связи с чем указанное обстоятельство является самостоятельным и безусловным основанием для отмены записи о новой кадастровой стоимости земельного участка от 20.12.2012, как нарушающее права и обязанности заявителя.

Кроме того, заявитель отмечает, что суды не учли неправомерность применения среднего значения кадастровой стоимости всего городского округа Белоярский при установлении новой кадастровой стоимости участка, принадлежащего предпринимателю Зеленину Н.А. По мнению заявителя, при установлении новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459, кадастровая палата и суды должны исходить из показателя, установленного для конкретного объединения "дачи южнее Гусево", к которому территориально относится спорный земельный участок.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что предпринимателю Зеленину Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 площадью 1274 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Белоярский район, дачный поселок "Александрия", ул. 3, N 20, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24.09.2012 N 66 АЕ 592484.

Он образован в связи с обращением 24.05.2012 гр. Корнильцевой Е.В. с заявлением N 66-0-1-71/3001/2012-1661 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков (образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:4501021:1542-66:06:4501021:1548, 66:06:4501021:1550, 6:06:4501021:1551, 66:06:4501021:1775, 66:06:4501021:1777) с предоставлением межевого плана от 23.05.2014, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "Масштаб", по итогам рассмотрения которого кадастровой палатой принято решение от 20.06.2012 N 66/12-44608 об осуществлении кадастрового учета с присвоением образованным земельным участкам кадастровых номеров, в том числе земельному участку кадастрового номера 66:41:4501021:2459, местоположение - Свердловская обл., р-н Белоярский, дачный поселок "Александрия", улица 3, участок N 20; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства; площадь - 1274 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 20.06.2012 земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения дачного хозяйства, кадастровая стоимость земельного участка на 20.06.2012 составила 6612 руб., стоимость одного квадратного метра - 5 руб. 19 коп.; земельный участок образован в результате перераспределения земельных участков, в том числе и участка с номером 66:06:4501021:1551.

Судами установлено, что предприниматель Зеленин Н.А. для исчисления земельного налога обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с запросом о кадастровой стоимости участка. Письмом от 11.03.2014 N 29-18/4271 управление сообщило о том, что в государственный кадастр недвижимости 20.12.2012 внесены новые данные о кадастровой стоимости земельного участка, которая составила 664 365 руб. 52 коп., стоимость одного квадратного метра составила 521 руб. 48 коп. Кроме того, управление разъяснило, что сведения о новой кадастровой стоимости внесены 20.12.2012 на основании принятого постановления N 1348-ПП, утвердившего новые средние уровни кадастровой стоимости земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, по муниципальным районам и городским округам Свердловской области.

Полагая, что размер кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости 20.12.2012 относительно земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 площадью 1274 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, дачный поселок "Александрия", ул. 3, N 20, принадлежащего на праве собственности заявителю, является недостоверным, а действия кадастровой палаты по внесению сведений о такой стоимости 20.12.2012 не соответствуют действующему законодательству, предприниматель Зеленин Н.А. обратился с в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьями 20 и 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлен порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета и состав необходимых для этого документов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.10.2013), орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета обязан в течение 30 рабочих дней внести изменения в государственный кадастр недвижимости в случае передачи ему сведений в порядке информационного взаимодействия в соответствии с актом органа, уполномоченного на утверждение результатов государственной кадастровой оценки.

Согласно ст. 24.21 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (либо на основании решения данного органа такие полномочия вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (N 131), при этом определение кадастровой стоимости производится на основе утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с положениями п. 2.4, 2.1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном садоводческом, огородническом или дачном объединении кадастровая стоимость земельного участка в составе объединения определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего объединения на площадь земельного участка.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.11.2012 N 1348-ПП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2011.

В кадастровую палату (Межрайонный отдел N 2) в порядке информационного взаимодействия поступило письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 10.12.2012 N 29-18/57368 и постановление N 1348-ПП.

По итогам рассмотрения представленных документов 20.12.2012 органом кадастрового учета принято решение об осуществлении учета изменений характеристик земельных участков N 6600/12-3, на основании которого в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области, расположенных на территории Свердловской области.

Судами установлено, что государственная кадастровая оценка земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам и городским округам Свердловской области, результаты которой утверждены постановлением N 1348-ПП, проводилась по состоянию на 01.01.2011; в таблице 1 приведены средние уровни кадастровой стоимости земель, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, по муниципальным районам и городским округам Свердловской области по конкретным объединениям, наименование которых приведено в 3 столбце с указанием местоположения объединения относительно кадастрового деления (столбец 2). В таблице 2 объединение осуществлено по городским округам; для каждого определен удельный показатель кадастровой стоимости в разрезе видов объединений - садоводческое/огородническое и дачное.

Приняв во внимание, что в таблицу 1 попали конкретные объединения, существовавшие на дату оценки - 01.01.2011, и то, что спорный участок, равно как и объединение - "дачный поселок Александрия" на эту дату не существовал, суды пришли к выводу о том, что для них удельные показатели не устанавливались.

Выявив, что в таблице 1 приложения 1 постановления N 1348-ПП сведения об объединении - "дачный поселок Александрия", местоположение объединения относительно кадастрового деления: 66:06:4501021, об удельном показателе кадастровой стоимости в разрезе видов объединений (дачное) отсутствуют, при этом в таблице 2 приложения 1 постановления N 1348-ПП удельный показатель кадастровой стоимости в разрезе видов объединений - дачное, для Белоярского городского округа составляет 521 руб. 48 коп., суды пришли к выводу о том, что кадастровая палата правомерно при образовании нового дачного объединения определила кадастровую стоимость входящего в его состав земельного участка,и руководствуясь п. 2.1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006, путем умножения этого удельного показателя на площадь земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459.

Судами правомерно отмечено, что для определения кадастровой стоимости спорного земельного участка не может быть применен удельный показатель кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:1551 (преобразуемого), поскольку в силу положений п.п. 2.1.17 и 2.1.18 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, такой порядок применяется к вновь образованным земельным участкам в случае их образования путем раздела или выдела, однако земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501021:2459 образован путем перераспределения, что подтверждается межевым планом от 23.05.2012, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью "Масштаб".

Приняв во внимание изложенные обстоятельства, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды отказали в удовлетворении заявленных требований, установив, что орган кадастрового учета правомерно при образовании нового дачного объединения определил кадастровую стоимость входящего в его состав земельного участка исходя из п. 2.1.2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 путем умножения этого удельного показателя на площадь земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований предпринимателя Зеленина Н.А. отказано правомерно.

Доводы предпринимателя Зеленина Н.А. о том, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость является недостоверной, поскольку постановление от 30.11.2012 N 1348-ПП опубликовано в "Областной газете" 30.11.2012 года и на дату внесения сведений - 20.12.2012, не вступило в силу, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и ему дана надлежащая правовая оценка.

Как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, постановление от 30.11.2012 N 1348-ПП опубликовано в "Областной газете" 30.11.2012, на дату внесения сведений - 20.12.2012 вступило в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 93, ч. 1 ст. 94 Закона Свердловской области от 10.03.1999 N 4-ФЗ "О правовых актах Свердловской области".

Отклоняя довод заявителя о неверном толковании положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 17-П, судами первой и апелляционной инстанций правомерно отмечено, что в указанном постановлении Конституционного суда Российской Федерации говорится о периоде применения налогоплательщиками новых размеров кадастровой стоимости при исчислении земельного налога в порядке, установленном ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, однако для целей, не связанных с налогообложением и сборами, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют во времени в общем порядке, который определяется ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

Довод заявителя о том, что при установлении новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:2459, кадастровая палата и суды должны исходить из показателя, установленного для конкретного объединения "дачи южнее Гусево", к которому территориально относится спорный земельный участок, судами рассмотрен и правомерно отклонен как несостоятельный, поскольку кластер (объединение) "дачи южнее Гусево" создан оценщиком для удобства оценки ряда конкретных земельных участков, существовавших на момент проведения оценки, однако спорный участок на эту дату не существовал, а доказательств того, что участки, в результате перераспределения которых образован, в том числе, спорный участок, входили в этот кластер, суду не представлено.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2014 по делу N А60-12704/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зеленина Николая Александровича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

З.Г.Семенова

Судьи

А.А.Столяров И.А.Татаринова