Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 февраля 2014 г. N Ф09-14705/13 по делу N А34-2583/2013

Екатеринбург

28 февраля 2014 г.

Дело N А34-2583/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С.Н.,

судей Ященок Т.П., Татариновой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Зелёной С.А., рассмотрел в судебном заседании в помещении Федерального арбитражного суда Уральского округа, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 32/27, путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (ОГРН 1024500522463, ИНН 4501093148; далее - учреждение, фонд) на решение Арбитражного суда Курганской области от 03.09.2013 по делу N А34-2583/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Федерального арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Курганской области прибыли представители:

учреждения - Андрюшкин П.С. (доверенность от 09.01.2014 N 11);

открытого акционерного общества "Кургансельмаш" (ОГРН 1024500515984, ИНН 4501017355; далее - общество, заявитель) - Безельт Т.Ю. (доверенность от 15.10.2013), Гринюк К.П. (доверенность от 23.10.2013 б/н).

Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к учреждению о признании незаконными действий, выразившихся в направлении инкассовых поручений от 27.02.2013 N 70006666, 70006662, 70006664, 70012183, 70012179, 70012177, платежного ордера от 07.03.2013 N 70006660 во исполнение решений от 03.12.2010 N 055 004 10 ВД 0003986, от 27.10.2010 N 055 004 10 ВД 0002407 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, на основании Федерального закона от 24.07.2009 N 212-Ф "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ); обязании учреждения произвести возврат сумм неправомерно удержанных в Пенсионный фонд Российской Федерации и бюджет Фонда обязательного медицинского страхования пеней по инкассовым поручениям от 27.02.2013 N 70006666, 70006662, 70006664, 70012183, 70012179, 70012177, платежному ордеру от 07.03.2013 N 70006660.

Решением суда от 03.09.2013 (судья Губанова Е.И.) заявленные требования общества удовлетворены. Суд признал незаконными оспариваемые действия фонда и обязал учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 (судьи Иванова Н.А., Малышева И.А., Тимохин О.Б.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, в частности положений Закона N 212-ФЗ.

Заявитель кассационной жалобы отмечает, что действия по направлению инкассовых поручений могут быть признаны недействительными, только если они не соответствуют действительной обязанности налогоплательщика по уплате налога (взноса) или если нарушения их составления являются существенными. В данном случае задолженность общества по уплате страховых взносов перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда обязательного медицинского страхования соответствует действительности.

Фонд также поясняет, что в период взыскания задолженности на основании решений от 2010 года заявителем были представлены уточненные расчеты, в связи с чем учреждением в адрес общества направлены уточненные требования, выставленные инкассовые поручения отозваны из банка. В рамках арбитражного дела N А34-6156/2011 уточненные требования учреждения признаны повторными, постановления фонда о взыскании пеней за счет имущества признаны недействительными в части. Основной долг с заявителя взыскан, пени не уплачены, поскольку решения фонда от 2010 года не обжаловались, не признаны незаконными, учреждение продолжило взыскание реально существующей задолженности по первоначальным требованиям и принятым по ним решениям, в связи с чем направило в марте 2013 года инкассовые поручения в банк.

Фонд считает, что учреждением соблюдена вся последовательность процедуры и сроки взыскания, поскольку спорные инкассовые поручения были повторно направлены в течение месяца с момента получения последнего судебного акта по делу N А34-6156/2011; действия учреждения являются законными, не нарушают интересы кого-либо, направлены на восстановление нарушенных пенсионных прав граждан (застрахованных лиц общества) по государственному пенсионному обеспечению.

По мнению общества, изложенному в отзыве на кассационную жалобу, суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела, правильно применили нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Общество просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу учреждения - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.

Учреждением в адрес общества 07.10.2010 выставлено требование N 05500440014330 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и в фонды обязательного медицинского страхования за 2-й квартал 2010 г. и пеней, начисленных на указанную недоимку, за период с 18.05.2010 по 07.10.2010. Данное требование выставлено на основании справки о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 24.08.2010 N 05500410СН0016670. Срок исполнения по указанному требованию определен фондом - 25.10.2010, которое в установленный срок обществом не исполнено.

В связи с неуплатой заявителем недоимки за 2-й квартал 2010 г. и пеней учреждением вынесено решение от 27.10.2010 N 055 004 10 ВД 0002407 о взыскании страховых взносов, пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Во исполнение указанного решения 27.10.2010 в адрес открытого акционерного общества "ВУЗ-БАНК" направлены инкассовые поручения.

Заявителем 26.01.2011 в учреждение представлен корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2010 г. (форма РСВ-1), в котором уточнены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, страховых взносов в территориальный и федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

По заявлению учреждения 25.02.2011 отозваны инкассовые поручения по взысканию пеней, начисленных в соответствии с требованием от 07.10.2010 N 05500440014330; взыскание данных пеней с общества не произведено.

Учреждением на основании уточненного расчета 25.02.2011 сформировано и направлено уточненное требование N 05500440004826. Данное требование выставлено на основании справки о выявлении недоимки по плательщику страховых взносов от 13.02.2011 N 05500411СН0006868.

В связи с выставлением 25.02.2011 требования N 05500440004826 по предыдущему требованию от 07.10.2010 N 05500440014330 дальнейшее взыскание не производилось.

Учреждением 06.10.2011 принято постановление N 05500490014023 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Учреждением 08.11.2010 обществу выставлено требование N 05500440022909 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и в фонды обязательного медицинского страхования за 3-й квартал 2010 г. и пеней, начисленных на указанную недоимку, за период с 17.08.2010 по 08.11.2010. Данное требование выставлено на основании справки о выявлении недоимки по плательщику страховых взносов от 21.10.2010 N 05500410СН0022246. Срок исполнения по данному требованию определен фондом - 27.11.2010, которое в установленный срок обществом не исполнено.

В связи с неуплатой заявителем недоимки и пеней за 3-й квартал 2010 г. учреждением 03.12.2010 вынесено решение N 055 004 10 ВД 0003986 о взыскании страховых взносов, пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Во исполнение указанного решения 03.12.2010 в адрес открытого акционерного общества "ВУЗ-БАНК" направлены инкассовые поручения.

Учреждением 09.12.2010 направлено в банк заявление об отзыве инкассовых поручений; взыскание пеней с заявителя не произведено.

Заявителем 04.02.2011 в учреждение представлен корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2010 г. (форма РСВ-1), в котором уточнены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, страховых взносов в территориальный и федеральный фонды обязательного медицинского страхования, в том числе в части 3 квартала 2010 года.

Учреждением на основании уточненного расчета сформировано и направлено уточненное требование от 25.02.2011 N 05500440004829. Данное требование выставлено на основании справки о выявлении недоимки по плательщику страховых взносов от 25.02.2011 N 05500411СН0009970.

В связи с выставлением требования от 25.02.2011 N 05500440004829 по предыдущему требованию от 08.11.2010 N 05500440022909 дальнейшее взыскание не производилось.

Постановлениями арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций, определением надзорной инстанции по делу N А34-6156/2011 о признании недействительными постановлений фонда от 06.10.2011 N 05500490014022, 05500490014023 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации установлено, что основания для выставления повторных (уточненных) требований об уплате дублирующих ранее предъявленные для уплаты суммы отсутствовали, вынесенные на основании этих требований постановления об обращении взыскания на имущество также являются незаконными.

Поскольку повторные (уточненные) требования были признаны судом недействительными, учреждение продолжило взыскание задолженности по пеням по первоначальным требованиям и принятым по ним решениям, в связи с чем фондом направлены в банк инкассовые поручения от 27.02.2013 N 70006666, 70006662, 70006664, 70012181, 70012183, 70012179, 70012177, платежный ордер от 07.03.2013 N 70006660 во исполнение решений от 03.12.2010 N 055 004 10 ВД 0003986, от 27.10.2010 N 055 004 10 ВД 0002407 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств заявителя, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Общество, полагая, что действия учреждения по направлению в банк указанных инкассовых поручений и платежного ордера являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что инкассовые поручения от 27.02.2013 N 70006666, 70006662, 70006664, 70012181, 70012183, 70012179, 70012177, платежный ордер от 07.03.2013 N 70006660 направлены учреждением в банк с нарушением срока, установленного ст. 19 Закона N 212-ФЗ, что недопустимо независимо от причин пропуска срока и нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы судов основаны на материалах дела и нормах права.

С 01.01.2010 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Законом N 212-ФЗ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 18 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст. 19 и 20 данного Закона, за исключением случаев, указанных в ч. 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ решение о принудительном взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 7 ст. 19 Закона N 212-ФЗ определено, что поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации. Порядок направления в банк поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов денежных средств со счетов плательщиков страховых взносов в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 14, 15 ст. 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 Закона N 212-ФЗ.

Таким образом, Законом N 212-ФЗ установлены последовательность процедуры принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам и сроки взыскания.

При этом, как правильно указали суды обеих инстанций, ограничение срока, в пределах которого контролирующий орган вправе взыскать страховые взносы без обращения в суд, является одним из существенных условий для принудительного взыскания задолженности, вследствие чего направление инкассового поручения в банк по истечении срока, установленного ч. 7 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, является недопустимым независимо от причин пропуска срока.

В рассматриваемом случае суды установили, что срок для исполнения требования от 07.10.2010 N 05500440014330 определен учреждением - до 25.10.2010, для исполнения требования от 08.11.2010 N 05500440022909 - до 27.11.2010.

Неисполнение указанных требований послужило основанием для вынесения учреждением решений от 03.12.2010 N 055 004 10 ВД 0003986, от 27.10.2010 N 055 004 10 ВД 0002407 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Между тем, как установлено судами и подтверждено материалами, инкассовые поручения от 27.02.2013 N 70006666, 70006662, 70006664, 70012183, 70012179, 70012177, платежный ордер от 07.03.2013 N 70006660 направлены в банк учреждением 07.03.2013, то есть в нарушение положений ст. 19 Закона N 212-ФЗ по истечении одного месяца со дня принятия решений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств заявителя.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия фонда не соответствуют Закону N 212-ФЗ и нарушают права и законные интересы общества, в силу чего удовлетворили заявленные по настоящему делу требования.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Довод учреждения о соблюдении им процедуры взыскания страховых взносов, пеней и штрафов судом кассационной инстанции не принимается как противоречащий материалам дела.

Доводы фонда, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что не допустимо в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу учреждения - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 03.09.2013 по делу N А34-2583/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

Т.П. Ященок И.А. Татаринова