Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 июня 2014 г. N Ф09-2522/14 по делу N А34-5488/2012

Екатеринбург

09 июня 2014 г.

Дело N А34-5488/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Лазарева С.В., Семеновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОВК-Инвест" (далее - общество "ОВК-Инвест", истец) на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.11.2013 по делу N А34-5488/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "НК-Роснефть-Курганнефтепродукт" (далее- общество "НК-Роснефть-Курганнефтепродукт", ответчик) - Кошкарова С.В. (доверенность от 01.01.2014 N 71/ю).

Ходатайства Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - Департамент), Правительства Курганской области о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей, судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "ОВК-ИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту, обществу "НК-Роснефть-Курганнефтепродукт" о признании самовольной постройкой возведенного ответчиком объекта недвижимости - автозаправочной станции N 44, расположенной по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 41К, кадастровый номер объекта: 45-45-16/027/2012-757; обязании общества "НК-Роснефть-Курганнефтепродукт" в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет произвести снос (демонтаж) указанного самовольно возведенного объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030804:141 (с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Курганской области, Кудрявцев Николай Иванович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.11.2013 (судья Останин Я.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "ОВК-Инвест" просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель полагает, что судами необоснованно отказано в признании объекта самовольной постройкой, поскольку спорный объект возведен на земельном участке, предоставленном для строительства с нарушением норм земельного, гражданского законодательства, Федерального закона "О защите конкуренции", о чем в материалы дела представлены соответствующие доказательства. При этом, по мнению истца, не имеет правового значения тот факт, что спорный объект возведен с соблюдением установленного порядка получения разрешительной документации на строительство.

В отзывах на кассационную жалобу общество "НК "РОСНЕФТЬ" - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ", Департамент, Правительство Курганской области возражают против изложенных в ней доводов, считают их необоснованными, просят оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 11.04.2012 по делу N А34-5674/2011 по иску общества "ОВК-ИНВЕСТ" к Департаменту, обществу "НК "РОСНЕФТЬ" - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ" о признании недействительной сделки, обязании общества "НК "РОСНЕФТЬ" - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ" возвратить земельный участок Департаменту, погасить в ЕГРП регистрационную запись N 45-45-16/084/2010-947 от 12.07.2010 об обременении земельного участка арендой путем внесения соответствующих записей в ЕГРП, исключить из государственного кадастра недвижимости запись о постановке земельного участка на кадастровый учет, постановлением Правительства Курганской области от 05.08.2003 N 231 в целях упорядочения размещения объектов дорожного сервиса на территории Курганской области, в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17.12.2002 N 479 "Об утверждении схемы размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области" разработана конкурсная документация по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области, с последующим заключением договоров аренды земельных участков. Названным постановлением утвержден порядок организации и проведения конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области, с последующим заключением договоров аренды земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 30.10.2009 по делу N А34-7361/2008 конкурс по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) с последующим заключением договора аренды земельного участка, проведенный 08.07.2008 Правительством Курганской области, признан недействительным.

На конкурс выставлены участки в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 17.12.2002 N 479 схемой размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области, в том числе участок "АЗС - ул. Дзержинского - ул. Б. Петрова". Участие в конкурсе приняли общество с ограниченной ответственностью "Уралоил", общество "ОВК-Инвест", индивидуальный предприниматель Власова, общество "НК "РОСНЕФТЬ" - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ". По итогам заседания конкурсной комиссии принято решение признать победителем конкурса общество "НК "РОСНЕФТЬ" - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ", получающим право на формирование, в том числе, земельного участка для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договора аренды земельного участка по ул. Дзержинского - ул. Б. Петрова.

В связи с признанием судом недействительными результатов конкурса от 08.07.2008 по отбору претендентов на право формировать земельный участок под АЗС по ул. Дзержинского в районе ГСК 28.01.2010 общество "ОВК-ИНВЕСТ" повторно обратилось в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации в Департамент с заявлением о выборе земельного участка площадью 0,7178 га по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК, для строительства АЗС, испрашиваемое право - аренда.

Департаментом сообщено истцу о том, что испрашиваемый земельный участок предварительно согласован другим заявителям.

Постановлением Администрации г. Кургана от 15.03.2010 N 2625 Кудрявцеву Н.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана, для размещения здания автосервиса по ул. Дзержинского, в районе ГСК N 197.

Распоряжением Правительства Курганской области от 13.04.2010 N 122-р Кудрявцеву Н.И. предварительно согласовано место размещения здания автосервиса на земельном участке площадью 0,36 га, местоположение участка - город Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК N 197.

Распоряжением Правительства Курганской области от 09.06.2010 N 178-р указанному лицу предоставлен из земель населённых пунктов в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:131, площадью 0,36 га, для строительства здания автосервиса.

Между Департаментом (арендодатель) и Кудрявцевым Н.И. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.06.2010 N 1317-з, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 3600 кв. м с кадастровым номером 45:25:030804:131, из земель населенных пунктов для строительства здания автосервиса в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, местоположение участка: г. Курган, ул. Дзержинского, в районе ГСК N 197.

Между Кудрявцевым Н.И. (арендатор) и обществом "НК "РОСНЕФТЬ" - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ" (новый арендатор) заключен договор от 21.07.2010 N 603н-10 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N1317-з от 21.06.2010, по условиям которого арендатор передал, а новый арендатор принял на себя все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка N1317-з от 21.06.2010, заключенного между арендатором и Департаментом в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131, площадью 3600 кв. м, местоположение: Курганская область, г. Курган, ул. Дзержинского, в районе, ГСК N197, для строительства здания автосервиса.

Права и обязанности по договору аренды возникли у арендатора на основании распоряжения Правительства Курганской области N 178-р от 09.06.2010 и договора аренды N1317-з от 21.06.2010, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.07.2010.

Распоряжением Правительства Курганской области от 27.09.2010 N 351-р в распоряжение от 09.06.2010 N 178-р внесены изменения, согласно которым слова "здания автосервиса" были заменены словами "автозаправочной станции".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2011 по делу N А34-6084/2010, оставленным без изменения постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Уральского округа, признано недействительным распоряжение Правительства Курганской области от 13.04.2010 N 122-р "О предварительном согласовании места размещения здания автосервиса Кудрявцеву Н.И.".

За обществом "НК "РОСНЕФТЬ" - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU45301000-46 от 28.06.2012 зарегистрировано право собственности на автозаправочную станцию N 44, расположенную по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 41к (свидетельство о государственной регистрации права 45-АА 453570 от 03.08.2012).

Ссылаясь на нарушение норм земельного законодательства при предоставлении Кудрявцеву Н.И. земельного участка, недействительность решения о предварительном согласовании места размещения объекта, недействительность решения о предоставлении земельного участка в аренду и, как следствие, ничтожность договоров аренды и перенайма, заключенных на основании такого решения, и самовольный характер возведенных строений на земельном участке, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу указанной нормы избранный истцом способ защиты должен обеспечить восстановление нарушенного или оспариваемого права и не может приводить к произвольному лишению права собственности ответчика на спорное имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: установление факта нарушения прав и интересов истца возведением спорной постройки; отведение земельного участка в установленном порядке для строительства; соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной пристройки.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Таким образом, как обоснованно отмечено судами, сам по себе факт признания объекта самовольной постройкой хотя бы по одному из признаков, указанных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является безусловным основанием для ее сноса по иску лица, не доказавшего, что сохранение такой постройки нарушает его права и законные интересы.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что спорный объект возведен ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030804:131, который получен без соблюдения надлежащей процедуры его предоставления для целей строительства объекта и нарушением прав истца как претендента на получение этого же земельного участка в аренду.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, в том числе, заключение по результатам земельно-технической экспертизы ООО "ГИС-сервис", разрешение на строительство N RU45301000-55, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU45301000-46, приняв во внимание, что разрешительные документы получены ответчиком не только на основании оспариваемого истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 от 21.06.2010 N 1317-з, но и договора от 14.07.2009 N 2241-з аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:74, суды установили, что строительство спорного объекта изначально запроектировано на 2 земельных участках.

В настоящее время указанные земельные участки объединены в один земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:141, который предоставлен обществу "НК "РОСНЕФТЬ" - КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ" в аренду для эксплуатации автозаправочной станции N 44 по ул. Дзержинского, 41к в городе Кургане (постановление Администрации города Кургана от 06.03.2013 N 1727, договор аренды земельного участка N 182/316-13 от 01.04.2013).

Поскольку спорная автозаправочная станция возведена на 2 участках, у ответчика имеется разрешение на строительство, спорный объект введен в эксплуатацию, при этом доказательств наличия прав истца на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 в материалы дела не представлено, суд пришли к обоснованному выводу об отсутствии заинтересованности истца в оспаривании прав ответчика на возведенный им объект по правилам ст 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом ничтожность договора аренды от 21.06.2010 N 1317-з, недействительность распоряжения Правительства Курганской области от 09.06.2010 N 178-Р не являются основаниями для признания автозаправочной станции, расположенной как единый комплекс на 2 земельных участках, самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом также не представлены доказательства наличия правовых оснований для сноса всего объекта недвижимости при отсутствии его правопритязаний на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:74 и недоказанности незаконности возведения ответчиком спорного объекта в границах указанного участка. Требований о сносе конкретных объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131 не заявлено.

С учетом изложенного правильным является вывод судов о несоответствии избранного истцом способа защиты характеру нарушения его прав как одного из претендентов, участвующих в конкурсе на формирование земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:131.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь положениями п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, приняв во внимание правовую позицию, изложенную п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований к Департаменту, поскольку указанный орган государственной власти Курганской области не имеет каких-либо вещных или обязательственных прав в отношении спорного недвижимого имущества, а следовательно, и не может быть ответчиком по настоящему спору.

Довод заявителя жалобы о том, что наличие у истца материально-правового интереса в оспаривании прав ответчика на земельный участок признана постановлением Федерального арбитражного Уральского округа по делу А34-5674/2011, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку указанные выводы кассационного суда не означают наличие у истца безусловного права требовать сноса единого комплекса автозаправочной станции, возведённой в том числе на земельном участке, в отношении которого правопритязания истцом не доказаны.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов об отсутствии заинтересованности истца в оспаривании прав ответчика на возведенный им объект.

Указанные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств, а также представленных в материалы дела доказательств, исследованных судами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.11.2013 по делу N А34-5488/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОВК-Инвест" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

С.В. Лазарев З.Г. Семенова