Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 августа 2015 г. N Ф09-4363/15 по делу N А60-27011/2014

Екатеринбург

05 августа 2015 г.

Дело N А60-27011/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Тороповой М.В., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энерго" (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.11.2014 по делу N А60-27011/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании 03.08.2015 приняли участие: директор общества - Филиппова Ф.В. (протокол собрания участников общества от 07.12.2012, паспорт); представитель общества Ткачук М.В. (доверенность от 20.07.2015).

После объявленного перерыва, в судебном заседании 04.08.2015 представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными постановлений Главы Белоярского городского округа Свердловской области от 27.10.2011 N 2296 "О предоставлении земельного участка в аренду Павлову Владимиру Григорьевичу", от 16.03.2012 N 569 "О предоставлении земельного участка в аренду Прыгунову Александру Андреевичу", от 18.07.2012 N 1845 "О предоставлении земельного участка в аренду Соловьеву Константину Леонидовичу", от 18.07.2012 N 1846 "О предоставлении земельного участка в аренду Бурматову Сергею Леонидовичу", от 27.10.2011 N 2298 "О предоставлении земельного участка в аренду Качкину Дмитрию Сергеевичу".

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Белов Игорь Борисович, Павлов Владимир Григорьевич, Соловьев Константин Леонидович, Качкин Дмитрий Сергеевич, Прыгунов Александр Андреевич, Бурматов Сергей Николаевич, Дудин Александр Викторович.

Решением суда от 12.11.2014 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, в результате принятия Главой Белоярского городского округа оспариваемых постановлений, он, в нарушение положений ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лишен возможности использовать арендуемый им земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:171 в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием (под производственную базу) и выданной ему лицензией на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению медицинских отходов, ввиду несоблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 об установлении санитарной зоны.

Общество также указывает на то, что находится под угрозой привлечения к административной ответственности и применении наказания в виде приостановления деятельности (ч. 9 п. 1 ст. 3.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации), так как в границах санитарной зоны его объекта находятся земельные участки третьих лиц, предоставленные им на основании оспариваемых постановлений (ст. 8.2 названного Кодекса). При этом общество указывает на отсутствие его вины в совершении данного правонарушения.

Кроме того, заявитель полагает, что предоставление Главой Белоярского городского округа земельных участков в аренду третьим лицам в данном случае противоречит положениям ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как данные действия создают необоснованные препятствия для осуществления им хозяйственной деятельности.

Оспаривая выводы судов первой и апелляционной инстанций, общество указало, что схема размещения санитарной зоны, приложенная к заключению по проекту генерального плана п. Рассоха от 08.10.2014 N огпз-4/46, является единственной верной (п. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03); земельные участки, предоставленные третьим лицам находятся в границах санитарной зоны (500 м), так как расположены на расстоянии от 25 до 102 м от границ промплощадки; работы по установлению санитарной зоны начаты заявителем в 2010 году, о чем было известно заинтересованному лицу, который должен был учитывать данное обстоятельство при распоряжении земельными участками.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществом и индивидуальным предпринимаем Беленькой О.И. 30.04.2010, 31.03.2011, 29.02.2012 заключены договоры аренды недвижимого имущества, в соответствии с условиями которых заявителю во временное владение и пользование передано здание склада общей площадью 1005,9 кв. м, литера А, расположенное по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Озерная, 7В, для временного складирования и уничтожения (обезвреживания) различных видов медицинских отходов, относящихся к классам "А", "Б", "В". Кроме того, данными договорами предусмотрена передача обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:171 общей площадью 1087 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, пос. Россоха, ул. Озерная, 7В. Срок действия названых договоров до 31.03.2011, 28.02.2012, 31.01.2013 соответственно.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.12.2012, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.11.2012 зарегистрировано право собственности индивидуального предпринимателя Дудина Александра Викторовича на земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:171, площадью 1087 кв. м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под производственную базу, местоположение: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Озерная, д. 7В.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.12.2012, на основании договора купли-продажи от 29.11.2012 зарегистрировано право собственности предпринимателя Дудина А.В. на здание склада общей площадью 1005,9 кв. м литера А, назначение: нежилое, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Озерная, д. 7В.

В соответствии со справкой Бюро технической инвентаризации об идентификации наименования недвижимого имущества от 16.03.2012 N 592, здание склада площадью 1005,9 кв. м, расположенное по адресу: п. Россоха, ул. Озерная, д.7В, изменено на цех обезвреживания медицинских отходов.

Между заявителем и предпринимателем Дудиным А.В. заключен договор аренды недвижимого имущества от 24.05.20144, согласно которому, заявителю во временное владение и пользование переданы: одноэтажное здание котельной (литера В) общей площадью 25,3 кв. м, здание цеха (литера А) общей площадью 1005,9 кв. м, расположенные по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Озерная, д. 7В, также в договоре предусмотрена передача арендатору права аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:171 общей площадью 1087 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Озерная, 7В.

Согласно кадастровому паспорту арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:171 отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под производственную базу.

Заявитель имеет лицензию от 28.06.2012 N 066 00228 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности с бессрочным сроком действия. На арендованном земельном участке заявителем осуществляется деятельность по сбору и транспортировке опасных медицинских отходов из лечебных учреждений с их последующим уничтожением путем термического обезвреживания.

На основании заявок третьих лиц о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков в п. Россоха для ведения личного подсобного хозяйства, Главой Белоярского городского округа в период с 22.07.2011 по 17.04.2012 вынесены постановления: от 27.10.2011 N 2296 "О предоставлении земельного участка в аренду Павлову Владимиру Григорьевичу", согласно которому Павлову В.Г. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:196, площадью 1508 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Загородная, 2; от 16.03.2012 N 569 "О предоставлении земельного участка в аренду Прыгунову Александру Андреевичу", согласно которому Прыгунову А.А. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:2012, площадью 1750 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Загородная, 5а; от 18.07.2012 N 1845 "О предоставлении земельного участка в аренду Соловьеву Константину Леонидовичу", согласно которому Соловьеву К.Л. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:219, площадью 1530 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Загородная, 9а (по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.07.2012 N 410/12 права и обязанности арендатора указанного земельного участка переданы Белову Игорю Борисовичу); от 18.07.2012 N 1846 "О предоставлении земельного участка в аренду Бурматову Сергею Леонидовичу", согласно которому Бурматову С.Л. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:218, площадью 1500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Загородная, 7а; от 27.10.2011 N 2298 "О предоставлении земельного участка в аренду Качкину Дмитрию Сергеевичу", согласно которому Качкину Д.С. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:06:0601003:195, площадью 1700 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: Свердловская обл., Белоярский р-н, п. Россоха, ул. Загородная, 1.

Полагая, что данные постановления не соответствуют положениям ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 1, 8 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствуясь положениями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил застройки и землепользования поселка Рассоха, утвержденных решением думы Белоярского городского округа от 09.12.2005 N 130, оценив представленную заявителем карту территориального зонирования п. Россоха (приложение N 1), суды первой и апелляционной инстанций установили, что предоставление третьим лицам указанных выше земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществлено с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, так как данные земельные участки расположены в зоне промышленного использования.

Однако, из материалов дела следует и подтверждено представителями истца в судебном заседании суда кассационной инстанции, что на основании оспариваемых постановлений у третьих лиц возникли арендные (гражданско-правовые) отношения по поводу предоставленных земельных участков. В связи с этим избранным обществом способом защиты его права восстановлены быть не могут.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Ссылка общества на нарушение положений ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в связи с тем, что он лишен возможности использовать арендуемый им земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием и выданной ему лицензией на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению медицинских отходов, подлежит отклонению на основании вышеизложенного.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.11.2014 по делу N А60-27011/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

М.В. Торопова И.А. Татаринова