Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 октября 2015 г. N Ф09-6796/15 по делу N А76-26764/2014

Екатеринбург

02 октября 2015 г.

Дело N А76-26764/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Смирнова А.Ю., Беляевой Н.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крюковым Ю.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство, ответчик) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2015 по делу N А76-26764/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, принял участие представитель министерства - Башко Ю.П. (доверенность от 12.01.2015 N 1/7).

Открытое акционерное общество "Челябспецтранс" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (после переименования - Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка от 30.07.2014 N 291-зем, а именно применении коэффициента вида использования арендуемого земельного участка в значении 1,2 (под объектами оздоровительного и рекреационного назначения) (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения исковых требований).

Решением суда от 31.03.2015 (судья Гусев А.Г.) иск удовлетворен.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. Заявитель полагает, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты рекреационного назначения, названные в п. 53 приказа Министерства строительств, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 05.11.2014 N 496 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Челябинской области"; заявителем не представлено доказательств использования данного участка в целях эксплуатации базы отдыха для организации отдыха граждан, в связи с чем установление коэффициента вида его использования в значении 1,2 является неправомерным. Данные обстоятельства, по мнению министерства, подтверждаются письмом общества от 16.01.2013 N 5. Заявитель также указывает на то, что в настоящий момент разрешенное использование земельного участка не является четко определенным, поскольку должно быть изменено согласно правилам землепользования и застройки, так как спорный земельный участок находится в пределах береговой линии водного объекта - озера Увильды.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что согласно кадастровому паспорту от 09.04.2012 N 7400/101/12-81486 земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 образован в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54, имеет общую площадь 1479 +/- 337 кв. м, отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан", местонахождение: Челябинская обл., Аргаяшский р-н, южный берег о. Увильды, база отдыха "Чистая заводь", кадастровая стоимость - 1 219 599 руб. 84 коп.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.10.2013 N 01/283/2013-143 29.03.2013 зарегистрировано право собственности Челябинской области на названный земельный участок.

Вступившим в законную силу Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу N А76-20765/2013 Арбитражного суда Челябинской области по заявлению общества признанно незаконным распоряжение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 02.08.2013 N 1455-Р об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, на министерство возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу данного постановления принять решение о предоставлении в аренду названного земельного участка, подготовить проект договора аренды и направить его в адрес общества с предложением о его заключении.

В ходе рассмотрения дела N А76-20765/2013 судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 ранее входил в состав более крупного земельного участка (площадью 3,4 га), предоставленного правопредшественнику общества на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку заявление общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 в аренду подано в порядке переоформления прав на землю, установленных законом ограничений для совершения соответствующей сделки не имеется, министерство, как уполномоченный орган государственной власти, обязано предоставить заявителю данный участок путем заключения договора аренды.

Министерством 03.06.2014 вынесено распоряжение N 2121-р о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 на неопределенный срок для эксплуатации базы отдыха.

Обществом 11.06.2014 получено письмо министерства от 04.06.2014 N 8/8999 с приложением распоряжения от 03.06.2014 N 2121-р и проекта договора N 291-зем аренды земельного участка.

Согласно приложению N 1 к данному проекту договору аренды, расчет арендной платы произведен министерством в виде произведения кадастровой стоимости земельного участка (1 219 599 руб. 84 коп.), ставки арендной платы (1,5%), коэффициента вида использования земельного участка (10), коэффициент социальной значимости (1,1) и составил 201 233 руб. 97 коп. в год.

Общество направило министерству письмо от 27.06.2014 N 101 с приложением договора аренды N 291-зем и протокола разногласий. Истец, сославшись на положения постановления Правительства Челябинской области от 11.10.2006 N 211-П, указал, что расчет арендной платы должен быть произведен с применением коэффициента вида использования земельного участка в значении 1,2 так как земельный участок предназначен для использования в рекреационных целях, а не в значении 10 (прочие виды использования).

Письмом от 30.07.2014 N 7/12058 министерство отказало в изменении расчета арендной платы. Ответчик указал, что коэффициент вида использования земельного участка в значении 1,2 применяется только в отношении земель, в границах которых расположены объекты оздоровительного и рекреационного назначения. Поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 таких объектов не имеется, поименованный коэффициент подлежит установлению в значении 10, предусмотренном для прочих видов использования.

Полагая, что министерством неверно применен коэффициент вида использования земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Согласно положениям п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 того же Кодекса).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11 указано, что разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Разрешая настоящий преддоговорный спор, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений п. 1, 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении спорного земельного участка) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Челябинской области N 120-ЗО "О земельных отношениях" (далее - Закон от 28.04.2011 N 120-ЗО) в случае, если земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок определения размера арендной платы за такой земельный участок, годовой размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной собственности Челябинской области, определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка, ставки арендной платы и коэффициентов, устанавливаемых Правительством Челябинской области.

Во исполнение Закона от 28.04.2011 N 120-ЗО постановлением Правительства Челябинской области от 11.10.2006 N 211-П (далее - Постановление от 11.10.2006 N 211-П) утверждены коэффициенты вида использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в частности для земельных участков, расположенных вне населенных пунктов и используемых в целях размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения, коэффициент вида использования земельных участков установлен в значении 1,2, для прочих видов использования установлен коэффициент вида использования земельных участков в значении 10.

Согласно п. 1, 2 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

При рассмотрении дела N А76-20765/2013 судом установлены и материалами настоящего дела подтверждены следующие фактические обстоятельства, которые верно признаны судами не подлежащими повторному доказыванию на основании ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании постановления главы администрации Аргаяшского района Челябинской области от 04.03.1992 N 175 производственному объединению "Челябспецтранс" выдан государственный акт ЧЛО-02-0108 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,4 га. Согласно чертежу данный участок граничит с землями двух баз отдыха, землями "гослесфонда", а также с озером Увильды. Земельный участок отведен для размещения базы отдыха.

На основании постановления главы Аргаяшского района Челябинской области от 25.09.2001 N 649 обществу в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок общей площадью 3,4 га, в том числе - под строениями 0,15 га, под дорогами 0,25 га, под лесом 0,71 га, под пляжем 0,14 га, прочие земли 2,15 га.

На основании постановления от 25.09.2001 N 649 в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.11.2011 внесена регистрационная запись о праве постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок общей площадью 34 000 кв. м с кадастровым номером 74:02:00.00.19:43, местоположений: Челябинская обл., Аргаяшский р-н, южный берег озера Увильды, база отдыха "Чистая заводь".

На основании постановления от 09.06.2004 N 595 Администрация муниципального образования Аргаяшский район Челябинской области 09.06.2004 по договору N 303 передала обществу в аренду под эксплуатацию базы отдыха "Чистая заводь" для организации отдыха граждан земельный участок общей площадью 1,04 га с кадастровым номером 74:02:19:43:000:0001.

В государственный кадастр недвижимости 12.01.2005 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:02:0814001:54, из кадастровой выписки о котором следует, что предыдущий кадастровый номер данного земельного участка - 74:02:19:43:000:0001; площадь 10 400 +/- 892 кв. м; категория земель: "земли особо охраняемых территорий и объектов"; вид разрешенного использования: "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан", местонахождение: Челябинская обл., Аргаяшский р-н, южный берег о. Увильды, база отдыха "Чистая заводь". В границах данного участка расположены различные строения и сооружения.

В связи с переоформлением правоустанавливающих документов договор аренды от 09.06.2004 N 303 расторгнут 12.04.2012 по соглашению сторон.

В 2012 году земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:54 разделен на два участка: с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 площадью 8921 кв. м с видом разрешенного использования "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан" (приобретен обществом в собственность); с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 площадью 1479 кв. м, с видом разрешенного использования "под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан".

Оценив названные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорный земельный участок ранее входил в состав земельного участка площадью 3,4 га, предоставленного в 1992 году для целей размещения и эксплуатации базы отдыха.

Назначение, вид разрешенного использования земель оставались неизменными на протяжении всего последующего периода времени, вплоть до возникновения рассматриваемого преддоговорного спора.

Земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 представляет собой участок вдоль береговой линии озера Увильды и по сути является пляжем.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 занят объектами базы отдыха (строения, сооружения), в границах данного участка имеется лесной массив.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0814001:1729, 74:02:0814001:1730 в силу своего расположения, сложившегося в течение длительного периода времени порядка их использования функционально представляют собой единый объект, предназначенный для размещения базы отдыха на берегу озера Увильды, то есть для использования в оздоровительных, рекреационных целях.

Кроме того, судами принято во внимание, что из кадастрового паспорта, распоряжения министерства от 03.06.2014 N 2121-р, проекта договора аренды от 30.07.2014 N 291-зем следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 подлежит использованию только для эксплуатации базы отдыха, для организации отдыха граждан на основании п. 6 ст. 94, п. 5 ст. 98 Земельного кодекса, п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о том, что спорный земельный участок используется в целях размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения, в связи с чем требования истца об установлении в договоре аренды от 30.07.2014 N 291-зем условия о применении коэффициента вида использования арендуемого земельного участка в значении 1,2, являются обоснованными.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Возражения ответчика со ссылкой на то, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты рекреационного назначения, названные в п. 53 приказа Министерства строительств, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 05.11.2014 N 496, подлежат отклонению в связи с вышеизложенным.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что заявителем не представлено доказательств использования данного участка в целях эксплуатации базы отдыха, а также о наличие оснований для изменения вида разрешенное использование спорного земельного участка, отклоняются, так как направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2015 по делу N А76-26764/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

А.Ю. Смирнов Н.Г. Беляева