Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 ноября 2015 г. N Ф09-7865/15 по делу N А60-531/2015

Екатеринбург

03 ноября 2015 г.

Дело N А60-531/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С. Н.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Полевское" (далее - общество "Полевское", АО "Полевское") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2015 по делу N А60-531/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

АО "Полевское" - Сибер К.В. (доверенность от 01.01.2015 N 003);

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - департамент, административный орган) - Аксентьева Л.И. (доверенность от 23.06.2015 N 6).

Общество "Полевское" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента от 12.09.2014 N 222-4.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Полевская Грузовая Компания" (далее - общество "Полевская Грузовая Компания").

Решением суда от 27.04.2015 (судья Колосова Л.В.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 (судьи Муравьева Е.Ю., Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе АО "Полевское" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что департаментом вынесено предписание в отношении лица, не являющегося собственником земельного участка. Отмечает, что деятельность по обращению с отходами осуществляет не общество "Полевское", а иное юридическое лицо - общество "Полевская Грузовая Компания" на основании договора от 13.10.2013 N 5/2013.

Также ссылается на то, что оспариваемое предписание не отвечает требованию исполнимости, поскольку возложенная обязанность провести рекультивацию не конкретизирована, а именно, не указаны координаты и четкие границы земельного участка.

Рассмотрев кассационную жалобу в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения обществом "Полевское" требований природоохранного законодательства, департаментом составлены акт проверки от 12.09.2014 N 22, согласно которого обществом "Полевское" в нарушение требований ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 39 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) допущена порча земель (почв) в результате несанкционированного размещения отходов - навоза свиного.

Составлен акт натурного обследования от 21.08.2014, согласно которого при обследовании земельного участка с кадастровым номером 66:59:0209001:213, принадлежащего АО "Полевское" на праве аренды (договор аренды земельного участка от 10.06.2009 N АЗФ - 108/1213 сроком действия до 01.12.2013) выявлено нарушение целостности обваловки ограждающей дамбы, в результате чего происходит излив жидкой смеси со специфическим запахом, ориентировочно жидких свиных отходов.

Также административным органом установлено, что по дну у основания дамбы проложена труба, через которую происходит слив данных веществ за пределы площадки компостирования. Согласно результатам исследования проб отходов и почв ФБУ "ЦЛАТИ по УФО" (письмо от 10.09.2014 N 1268) установлено негативное влияние отходов на окружающую среду: земельный участок с кадастровым номером 66:59:0209001:217 и прилегающий к земельному участку земельный участок с кадастровым номером 66:59:0209001:213.

Во всех отобранных пробах почв выявлено превышение условно- фоновых концентраций по нитрат-иону - до 147 раз, по нитрит-иону - до 130 раз, по азоту аммонийному - до 24,3 раз, по хлорид-иону - до 22,2 раз.

Протоколы ФБУ "ЦЛАТИ по УФО" от 08.09.2014 N N 110/1 - 110/10 "Б" результатов биотестирования водной вытяжки отхода подтвердили, что отход - навоз свиной относится к 4 классу опасности и оказывает на окружающую среду острое токсическое воздействие.

По факту выявленных нарушений обществу "Полевское" выдано предписание от 12.09.2014 N 222-4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Не согласившись названным выше предписанием административного органа, общество "Полевское" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суды не нашли оснований для их удовлетворения.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно положениям ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является одной из целей охраны земель.

В ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых

происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению плодородия

почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники

земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и

разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред

окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать

загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях

соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные

настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и

требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной

среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и

обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного

размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и

сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также Письмом МПР России от 11.07.1995 N 01-11/29-2002 "О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения в Российской Федерации", п.8 "Определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства", утвержденных Роскомземом 29.03.1994 N 3-14-1/404, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что захламление земельного участка отходами производства и потребления является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (порчи почвы, как компонента окружающей среды), в результате чего происходит её деградация и правомерно признали подтвержденным тот факт, что отходами производственной деятельности, собственником которых является АО "Полевское", загрязнен соседний участок (принадлежащий Российской Федерации).

Таким образом, выводы судов о вынесении административным органом обжалуемого предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со ссылкой на подп. 1 п. 2 ст. 12, подп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении АО "Полевское", являются обоснованными.

С учетом изложенного суды обеих инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований общества "Полевское".

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны тем доводам, которые являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций.

Этим доводам судами дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд кассационной инстанции полагает, что иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании законодательства, в связи с чем подлежат отклонению.

Нормы материального права применены судами правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2015 по делу N А60-531/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Полевское" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

Е.А. Поротникова Т.П. Ященок