Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 ноября 2015 г. N Ф09-7921/15 по делу N А60-7239/2015

Екатеринбург

19 ноября 2015 г.

Дело N А60-7239/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Плетневой В.В.,

судей Артемьевой Н.А., Новиковой О.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Первоуральск на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2015 по делу N А60-7239/2015 Арбитражного суда Свердловской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации городского округа Первоуральск - Солдатов Д.В. (доверенность от 13.01.2015 N 967-03/15);

общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "УралСтрой" - Стулин А.Н. (директор, протокол общего собрания учредителей от 22.02.2012 N 1); Черноскутов М.П. (доверенность от 22.04.2015 N 21); Углов А.В. (доверенность от 27.06.2015).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "УралСтрой" (далее - общество "СК "УралСтрой", истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Администрации городского округа Первоуральск (далее - Администрация, ответчик) о взыскании убытков в сумме 4 751 176 руб. 32 коп., причиненных в результате незаконных действий ответчика по отказу в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства 10-этажного, 3-секционного жилого дома по адресу: г. Первоуральск, ул. Комсомольская, дом 5А.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.05.2015 (судья Микушина Н.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2015 (судьи Мартемьянов В.И., Полякова М.А., Чепурченко О.Н.) решение суда первой инстанции от 24.05.2015 отменено в части, с Муниципального образования городской округ Первоуральск в лице Администрации городского округа Первоуральск за счет казны городского округа Первоуральск в пользу общества "СК "УралСтрой" взысканы убытки в сумме 3 915 991 руб. 18 коп., в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, неполное исследование доказательств по делу, нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителя кассационной жалобы, апелляционный суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении третьих лиц, поскольку решение может затронуть их законные интересы. Администрация указывает, что вины ответчика в просрочке ввода в эксплуатацию жилого дома нет. Заявитель жалобы отмечает, что истец не представил доказательств совершения противоправных действий или бездействия Администрацией, возникновения убытков, причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, а так же подтверждение размера убытков. Также Администрация обращает внимание, что апелляционным судом неверно указан период, за который взысканы убытки.

Общество "СК "УралСтрой" в отзыве на кассационную жалобу, просит обжалуемое постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, истцом - обществом "СК "УралСтрой" на основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получено разрешение на строительство от 27.05.2013 N RURU36000-08, объекта капитального строительства 10-ти этажного 3-х секционного жилого дома по ул. Комсомольская, д. 5А в г. Первоуральске Свердловской области, общая площадь 9250 кв.м, площадь жилая 7052,11 кв.м, объем строительства 30266,97 куб.м, количество квартир 150, площадь земельного участка 2115 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Комсомольская, д.5А.

Между обществом "СК "УралСтрой" (далее - застройщик) и Государственным казенным учреждением Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", третье лицо, заказчик) заключены государственные контракты:

1) Государственный контракт от 16.08.2013 N 93/2013-ГК на долевое участие в строительстве 15 жилых помещений на территории г. Первоуральск Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 N 84-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения". Общая стоимость квартир по данному контракту 19 849 500 руб.

2) Государственный контракт от 16.08.2013 N 94/2013-ГК на долевое участие в строительстве 15 жилых помещений на территории г. Первоуральск Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 N 84-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения". Общая стоимость квартир по данному контракту - 19 849 500 руб.

3) Государственный контракт от 16.08.2013 N 95/2013-ГК на долевое участие в строительстве 12 жилых помещений на территории г. Первоуральск Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 N 84-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения". Общая стоимость квартир по данному контракту - 15 879 600 руб.

4) Государственный контракт от 16.08.2013 N 92/2013-ГК на долевое участие в строительстве 8 жилых помещений на территории г. Первоуральск Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Общая стоимость квартир по данному контракту составила 10 586 400 руб.

5) Государственный контракт от 05.08.2013 N 78/2013-ГК на долевое участие в строительстве 1 жилого помещения на территории г. Первоуральск Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 15.06.2012 N 670-ПП "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области N 1487-ПП от 11.10.2012 года". Общая стоимость квартир по данному контракту - 1323 300 руб.

В соответствии с п. 2.1 государственных контрактов, застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0116002:0432, площадью 2115,00 кв.м, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 5А г. Первоуральск Свердловской области, принадлежащем застройщику на праве договора аренды земельного участка от 08.12.2006 N 1168-К, далее именуемый "многоквартирный дом", и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать объект долевого строительства (квартиры) Заказчику.

Заказчик обязуется уплатить обусловленную контрактом цену и принять объект долевого строительства (квартиры) при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Объекты долевого участия в строительстве, а также их характеристики в рамках заключенных государственных контрактов согласованы сторонами в п. 2.2 государственных контрактов, а также Приложениях N 1.

В соответствии с п. 4.1.2 контрактов, застройщик обязан осуществить завершение строительства многоквартирного дома, ввод его в эксплуатацию не позднее 30.03.2014.

Согласно п. 4.1.3 контрактов, застройщик обязан передать квартиры заказчику по акту приема-передачи, а также кадастровый паспорт и иные документы для квартиры, необходимые для государственной регистрации права собственности Свердловской области в течение 45 дней с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3.3.3 контрактов окончательный платеж по контракту в размере 10 % от цены контракта производится в течение 10 рабочих дней после подписания сторонами акта приема-передачи квартир с учетом фактической площади квартир, подтвержденной обмерами уполномоченной организацией технического учета и инвентаризации (БТИ). В случае нарушения застройщиком сроков передачи квартир по акту приема-передачи, участник долевого строительства производит окончательный расчет по контракту за вычетом суммы неустойки, определенной в соответствии с п. 5.2 данного контракта.

Согласно п. 5.1 контрактов в случае просрочки исполнения застройщиком любого из обязательств настоящего контракта, заказчик вправе потребовать уплаты неустойки. Неустойка уплачивается за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

В соответствии с п. 5.2 контрактов размер неустойки, предусмотренной п. 5.1 настоящего контракта, составляет одна трехсотая ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы контракта за каждый день просрочки.

Из материалов дела следует, что застройщиком ненадлежащим образом исполнены обязательства, вытекающие из п. 4.1.2, 4.1.3 государственных контрактов, нарушены срок ввода объекта в эксплуатацию и передачи квартир заказчику по актам приема-передачи, в связи, с чем заказчик в соответствии с п. 3.3.3 государственных контрактов вычел суммы неустойки при окончательном расчете по контракту.

Из расчетов, представленных в материалы дела, следует, что размер неустойки по контрактам составил 4 751 176 руб. 32 коп. за период с 31.03.2014 по 11.12.2014 (период просрочки 256 дней).

Третьим лицом за ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам, на основании п. 5.1, 5.2 контрактов удержана неустойка в размере 4 751 176 руб. 32 коп., что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела.

Как установлено судами, по окончании строительства объекта капитального строительства, общество "СК "УралСтрой" обратилось в Администрацию с заявлением от 18.04.2014 N 355, в котором просило уполномоченный орган выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению обществом приложены документы, исчерпывающий перечень которых указан в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем, решением, содержащимся в письме от 30.04.2014 N 02-515, ответчик в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказал. Постановлением от 09.06.2014 N 1610 разрешение на строительство от 27.05.2013 N RU66336000-08 объекта капитального строительства "10-этажный 3-х секционный жилой дом" по адресу: г. Первоуральск, ул. Комсомольская, д. 5 отменено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2014 по делу N А60-19645/2014 данное решение признано незаконным, при этом суд обязал Администрацию выдать обществу "СК "УралСтрой" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию путем принятия соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, ответчик исполнил данное решение суда, 12.12.2014 выдав истцу разрешение на ввод объектов в эксплуатацию.

Ссылаясь на то, что причиной ненадлежащего исполнения обязательств по своевременному получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и, как следствие, нарушения условий государственных контрактов стало принятие ответчиком ненормативных актов, впоследствии признанных незаконными решениями арбитражного суда от 08.12.2014 по делу N А60-19645/2014 и от 28.10.2014 по делу N А60-32175/2014, вследствие чего истцу причинены убытки в размере 4 751 176 руб. 32 коп., общество "СК "УралСтрой" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина ответчика в просрочке ввода в эксплуатацию жилого дома не доказана, истец в добровольном порядке принял на себя обязательства по оплате неустойки. Размер неустойки в судебном порядке не оспаривался, истец не предпринял надлежащих мер по уменьшению суммы неустойки и убытков. Причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими убытками отсутствует.

Отменяя в части решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из следующего.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 названного Кодекса).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Для применения гражданско-правовой ответственности, предусмотренной приведенными нормами, необходимо установление состава правонарушения, включающего наступление вреда (в частности, наличие убытков), противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Как установлено апелляционным судом, факт незаконного бездействия ответчика по выдаче разрешения на ввод дома в эксплуатацию истцом доказан, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2014 по делу N А60-19645/2014 и от 28.10.2014 по делу N А60-32175/2014.

Третьим лицом за неисполнение истцом договорных обязательств начислена и удержана неустойка в размере 4 751 176 руб. 32 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями, справкой ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" о поступлении оплаты неустоек, а также письмом ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" от 12.01.2014 N Ф/03.

С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к выводу, что просрочка получения обществом "СК "УралСтрой" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, повлекла возникновение у истца убытков в виде удержания из причитающихся ему в качестве оплаты по контракту сумм неустойки, и, следовательно, все элементы состава гражданского правонарушения, предусматривающего взыскание убытков, истцом доказаны.

В то же время размер неустойки определен третьим лицом неверно, поскольку, как справедливо указал апелляционный суд, в соответствии с п. 3.3.3 государственных контрактов начало ее исчисления связано с нарушением застройщиком сроков передачи квартир по акту приема-передачи, а не с выдачей разрешения на строительство.

Следовательно, в соответствии с п. 4.1.2, 4.1.3 контрактов неустойка подлежит начислению начиная с 15.05.2014 г. (30.03.2014+ 45 дней) по 11.12.2014 г. (211 дней). Всего, исходя из условий п. 5.2 контрактов, по пяти контрактам, с ответчика подлежит взысканию неустойка в размере 3 915 991 руб. 18 коп.

Произведенный судом апелляционной инстанции расчет неустойки, кассационным судом проверен и признан правильным.

В связи с указанным апелляционный суд пришел к обоснованному выводу, что в удовлетворении остальной части требований о взыскании убытков, связанных с обязанностью погасить неустойку, следует отказать.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что апелляционный суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении третьих лиц, поскольку решение может затронуть их законные интересы, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку обжалуемое решение не содержит выводов о правах и обязанностях Прокуратуры Свердловской области и прокуратуры г. Первоуральск.

Ссылка ответчика на то, что истец не представил доказательств совершения противоправных действий или бездействия Администрацией, возникновения убытков, причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, подтверждения размера убытков, кассационным судом не принимается как противоречащая материалам дела и обстоятельствам, установленным вступившими в законную силу судебными актами.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции также отклоняются, поскольку противоречат материалам дела и обстоятельствам, установленным вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области, сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически выражает несогласие с произведенной оценкой доказательств и просит еще раз пересмотреть данное дело по существу и переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, представленные сторонами доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 АПК РФ), не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2015 по делу N А60-7239/2015 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Первоуральск - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Плетнева

Судьи

Н.А. Артемьева О.Н. Новикова