Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 1 декабря 2015 г. N Ф09-8891/15 по делу N А07-3833/2015

Екатеринбург

01 декабря 2015 г.

Дело N А07-3833/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Смирнова А. Ю., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение) по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2015 по делу N А07-3833/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель учреждения - Кокшарова А.Ф. (доверенность от 26.10.2015 N 185).

Индивидуальный предприниматель Ибатуллин Азамат Валерьянович (далее - предприниматель Ибатуллин А.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к учреждению и Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация) о:

- признании незаконными действий учреждения, выразившихся в отказе в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18, с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные";

- обязании учреждения произвести кадастровый учет изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18 с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные";

- признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в виде непредставления в учреждение сведений о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-Ф);

- обязании администрации предоставить в учреждение сведения о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Решением суда от 05.06.2015 (судья Кузнецов Д.П) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными, как противоречащие п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действия учреждения, выразившиеся в отказе в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18, с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные", отражённом в решении об отказе в учете изменений от 11.12.2014 N Ф/14-334764. Суд обязал учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Ибатуллина А.В. путем принятия решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18 на основании заявления от 23.10.2014 вх. N 02-0-1-264/3010/2014-3609 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в виде непредставления в учреждение сведений о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Суд обязал администрацию предоставить в учреждение сведения о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном п. 6 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Суд взыскал с учреждения в пользу предпринимателя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., с администрации в пользу предпринимателя - расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.08.2015 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит обжалуемые судебные акты отменить в части признания незаконными действий учреждения, выразившихся в отказе в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, отраженном в решении об отказе в учете изменений от 11.12.2014 N Ф/14-334764, и обязания учреждения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Ибатуллина А.В., взыскания с учреждения судебных расходов и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, заявитель отмечает, что учреждение не является органом, определяющим судьбу земельного участка, к полномочиям органа кадастрового учета относится проведение учетных действий (кадастровый учет).

Заявитель указывает на обращение в администрацию с запросом о предоставлении документа об изменении одного вида разрешенного использования на другой в порядке межведомственного взаимодействия и ответ администрации от 27.11.2014 N 25-41-4273 о том, что предприниматель Ибатуллин А.В. с заявлением об изменении вида разрешенного использования не обращался, документ об изменении вида разрешенного использования отсутствует, поясняя, что указанная информация явилась основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в государственном учете изменений.

Помимо изложенного, заявитель отмечает, что земельный участок передан в пользование по заключённому между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Сен-Гобен Строительная Продукция Рус" договору от 03.03.2009 N 680-ЮР аренды земельного участка с видом разрешенного использования "для размещения складских помещений", при этом по состоянию на момент заключения соглашения от 08.07.2014 об уступке права и обязанностей предпринимателю Ибатуллину А.В вид разрешенного использования изменен не был. Учреждение полагает, что арендатор не имеет права на распоряжение земельным участком, которое, в числе прочего заключается в изменении вида разрешенного использования, такое изменение возможно только по взаимному согласию сторон договора.

Предприниматель Ибатуллин А.В. представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришёл к следующим выводам.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 03.03.2009 N 680 РЮ, договора от 22.03.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.03.2009 N 680 РЮ, соглашения об уступке прав и обязанностей от 08.07.2014 предприниматель Ибатуллин А.В. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш, кадастровый номер 02:47:130601:18.

Срок действия договора аренды установлен с 26.02.2009 по 31.12.2014 (более 5 лет).

Дополнительным соглашением от 09.09.2014 N 1 срок действия договора продлен до 31.12.2015.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка по состоянию на 29.05.2014 разрешенное использование земельного участка - "для размещения складских помещений".

Предприниматель Ибатуллин А.В. 23.10.2014 обратился в учреждение с заявлением (вх. N 02-0-1-264/3010/2014-3609) о государственном кадастровом учете изменения основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш, с кадастровым номером 02:47:130601:18 с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные".

Решением учреждения от 31.10.2014 N Ф/14-281820 осуществление кадастрового учета по изменению основного вида разрешенного использования приостановлено на три месяца в связи с отсутствием документа, подтверждающего изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18. В решении сообщено о возможности внесения изменений вида разрешенного использования запрашиваемого земельного участка в случае самостоятельного представления заявителем дополнительных документов, выписки из градостроительного регламента, либо акта органа местного самоуправления об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в адрес учреждения направлен ответ от 10.12.2014 вх. N 14781 на межведомственный запрос, в котором сообщено о том, что документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, отсутствует.

Учреждением 11.12.2014 принято решение N Ф/14-334764 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении учета изменений объекта недвижимости, и отсутствием информации, необходимой для кадастрового учёта, согласно ответу органа местного самоуправления.

Полагая, что отказ учреждения в изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с: "для размещения складских помещений" на: "магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные" не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя Ибатуллина А.В. в сфере предпринимательской деятельности, а также считая незаконным бездействие администрации, выраженное в виде непредставления в учреждение сведений о правилах землепользования и застройки, предприниматель Ибатуллин А.В. обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по представлению органу кадастрового учета документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости после утверждения 27.08.2013 Правил землепользования и застройки Русско-Юрмашевского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, что привело к принятию решения о приостановлении и отказе в проведении кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка по заявлению предпринимателя Ибатуллина А.В. Вместе с тем, суд признал отсутствие названных правил ненадлежащим основанием для отказа в государственном кадастровом учете изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18, поскольку земельный участок расположен в зоне промышленных и коммунальных предприятий широкого профиля, к видам разрешенного использования которой относится размещение магазинов: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные. Заключив, что предприниматель Ибатуллин А.В. вправе выбирать вид основного разрешенного использования из числа, предусмотренных правилами застройки, в силу п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

По мнению суда кассационной инстанции, указанные выводы судов не основаны на положениях действующего законодательства.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в числе дополнительных сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу подп. 5, 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в ч. 1 настоящей статьи. В случае, если сведения не поступили в государственный кадастр недвижимости, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в п. 7, 13 - 16 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлены основания для отказа в осуществлении кадастрового учета, к числу которых относятся: истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, непредставления соответствующих документов заявителем по собственной инициативе (подп. 6, 7 п. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, как и п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем названные правовые нормы должны применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования. Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя по договору аренды изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

В соответствии с положениями ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон.

Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Таким образом, арендатор не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Как отмечено выше, на основании договора аренды земельного участка от 03.03.2009 N 680 РЮ, договора от 22.03.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.03.2009 N 680 РЮ, соглашения об уступке прав и обязанностей б/н от 08.07.2014, предприниматель Ибатуллин А.В. на праве аренды использует земельный участок, расположенный: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш кадастровый номер 02:47:130601:18, разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте земельного участка - "для размещения складских помещений".

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды от 03.03.2009 N 680 РЮ при заключении соглашения от 08.07.2014, предприниматель Ибаттулин А.В. как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды, тем самым реализовав свое право, предусмотренное п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для удовлетворения требований предпринимателя Ибаттулина А.В. в части признания незаконными действий учреждения, выразившихся в отказе в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, отраженном в решении об отказе в учете изменений от 11.12.2014 N Ф/14-334764.

Исходя из изложенного, выводы судов первой и апелляционной инстанций нельзя признать обоснованными и соответствующими нормам материального права, вследствие чего судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене на основании ч. 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неверным применением норм материального права.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, доказательства исследованы в полном объеме, суд кассационной инстанции считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными действий учреждения, выразившихся в отказе в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2015 по делу N А07-3833/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по тому же делу отменить в части удовлетворения требований, заявленных индивидуальным предпринимателем Ибатуллиным Азаматом Валерьяновичем к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Ибатуллина Азамата Валерьяновича к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2015 по делу N А07-3833/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по тому же делу оставить без изменений.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А.Татаринова

Судьи

А.Ю.Смирнов М.В.Торопова