Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 февраля 2016 г. N Ф09-10135/15 по делу N А71-2694/2015

Екатеринбург

16 февраля 2016 г.

Дело N А71-2694/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Тороповой М. В., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общественной организации "Глазовское общество охотников и рыболовов" на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.06.2015 по делу N А71-2694/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. Явку представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Поступившее в адрес Арбитражного суда Уральского округа ходатайство Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общественной организации "Глазовское общество охотников и рыболовов" в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о приостановлении производства по делу (ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Заявитель ссылается на то, что с учетом правовой позиции изложенной в постановлении Конституционного Судом Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П, он обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о пересмотре вступивших силу судебных актов по делу N А71-1503/2013 по новым обстоятельствам, в силу чего просит до разрешения указанного дела приостановить производство по делу.

Согласно ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случаях невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом; пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации; смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство; утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев ходатайство, оценив приведенные в обоснование заявления доводы, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленного общественной организации "Глазовское общество охотников и рыболовов" ходатайства.

Общественная организация "Глазовское общество охотников и рыболовов" обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании права пользования охотничьими животными на основании долгосрочной лицензии от 18.02.2003 серии XX номер 0192 действительной до 18.02.2028.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Правительство Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.06.2015 (судья Яцинюк Н.Г.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 (судьи Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общественная организация "Глазовское общество охотников и рыболовов" просит указанные судебные акты отменить. Заявитель считает, что порядок прекращения права пользования охотничьими животными должен осуществляться либо по соглашению сторон либо через суд согласно ст. 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и п. 20 Положения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014 N 564. По мнению заявителя, пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Общественная организация "Глазовское общество охотников и рыболовов" полагает, что правовые выводы судов при рассмотрении дел N А71-1503/2013 и N А71-5624/2014 не имеют преюдициального значения, поскольку вопрос о признании действительной долгосрочной лицензии до 18.02.2028 по основаниям, приведенным в исковом заявлений по настоящему делу, не был предметом рассмотрения по ранее рассмотренному делу.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что 17.03.1999 Управлением по охране, контролю, регулированию использования охотничьих животных Удмуртской Республики от Глазовского общества охотников и рыболовов была получена заявка вх. N 137 на получение объектов животного мира в пользование, сроком на 10 лет.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 N 1063 принято решение о предоставлении общественной организации "Глазовское общество охотников и рыболовов" территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также о выдаче обществу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира сроком на 10 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" Управлением охраны фауны Удмуртской республики 18.02.2003 на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 N 1063 общественной организации "Глазовское общество охотников и рыболовов" выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX номер 0192 сроком действия с 18.02.2003 по 18.02.2028, с разрешенным видом пользования животным миром "Охота".

Между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и общественной организацией "Глазовское общество охотников и рыболовов" на основании вышеуказанной долгосрочной лицензии 25.12.2004 заключен договор N 11 о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на охотугодья, расположенные в Глазовском районе Удмуртской Республики, площадью 163,0 тыс. га в границах, утвержденных в указанном постановлении на срок с 25.12.2004 по 18.02.2028.

Указом Президента Удмуртской Республики от 29.12.2007 N 174 (ред. от 30.05.2012) "Об Управлении охраны фауны Удмуртской Республики" Управление по охране, контролю, регулированию использования охотничьих животных Удмуртской Республики переименовано в Управление охраны фауны Удмуртской Республики.

Распоряжением Управления охраны фауны Удмуртской Республики от 15.03.2010 N 01-40/01 срок действия лицензии приведен в соответствие постановлению Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 N 1063, а именно внесены изменения в долгосрочную лицензию, графа "Срок действия лицензии" изложена в следующей редакции: "с 18.02.2003 по 18.02.2013" (п. 1 названного распоряжения).

Данное распоряжение являлось приложением к долгосрочной лицензии от 18.02.2003 XX N 0192 (п. 2 распоряжения).

В соответствии с Указом главы Удмуртской Республики от 09.10.2014 N 327 "О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики" Управление охраны фауны Удмуртской Республики реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 13.10.2014 N 764-р "О мерах по реализации Указа Главы Удмуртской Республики от 09.10.2014 N 327 "О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики" и Положению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014 N 564, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики является правопреемником Управления охраны фауны Удмуртской Республики. Считая, что прекращение права пользования истца охотничьими животными путем издания ответчиком ненормативного правового акта (распоряжения) о внесении изменений в долгосрочную лицензию является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском о признании права пользования охотничьими животными на основании долгосрочной лицензии от 18.02.2003 серии XX номер 0192 действительным до 18.02.2028.

Отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судами установлено, что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 декабря 2002 года N 1063 на основании заявки истца на получение объектов животного мира в пользование сроком на 10 лет принято решение о предоставлении общественной организации "Глазовское общество охотников и рыболовов" территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объек- там охоты, а также о выдаче обществу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира сроком на 10 лет.

Истцу была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX N 0192 от 18 февраля 2003, сроком действия с 18.02.2003 по 18.02.2028.

Таким образом, оспариваемым распоряжением Управления охраны фауны Удмуртской Республики от 15.03.2010 N 01-40/01 был приведен в соответствие с постановлению Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 N 1063 срок действия лицензии. Поскольку выданная истцу долгосрочная лицензия от 18.02.2003 серии XX N 0192 в части указания сроков противоречила правовому акту - постановлению Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 N 1063, Управление охраны фауны Удмуртской Республики изданием ненормативного правового акта внесло исправления в названную долгосрочную лицензию, в результате чего графа "Срок действия лицензии" была изложена в следующей редакции: "с 18.02.2003 по 18.02.2013".

Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, целью издания распоряжения явилось приведение в соответствие срока действия лицензии решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на основании которого и была выдана спорная лицензия, а не прекращение права пользования охотничьими животными, как ошибочно полагает истец. Тем самым долгосрочная лицензия прекратила свое действие в связи с истечением установленного срока пользования охотничьими животными.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Суды правомерно пришли к выводу о преюдициальном значении дел N А71-1503/2013 и N А71-5624/2014, касающихся установления факта о сроке действия долгосрочной лицензии серии ХХ N 0192 с 18.02.2003 по 18.02.2013 (с учетом распоряжения от 15.03.2010 N 01-40/01), а также факта истечения срока действия указанной лицензии от 18.02.2003 N 0192.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи, суды обеих инстанций пришли к обоснованным выводам об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права. Переоценка доказательств и сделанных на их основании выводов судов не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.06.2015 по делу N А71-2694/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общественной организации "Глазовское общество охотников и рыболовов" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А.Столяров

Судьи

М.В.Торопова Н.Г.Беляева