Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 марта 2016 г. N Ф09-687/16 по делу N А60-28175/2015

Екатеринбург

03 марта 2016 г.

Дело N А60-28175/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Громовой Л.В.,

судей Сирота Е.Г., Черемных Л.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Сибресурс" (ИНН: 5403159025, ОГРН: 1025401306501; далее - общество "Сибресурс") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2015 по делу N А60-28175/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Сибресурс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал-НТ" (ИНН: 6623034200, ОГРН: 1069623035316; далее - общество "Водоканал-НТ"), обществу с ограниченной ответственностью "Терра" (ИНН: 6623062528, ОГРН: 1096623007370; далее - общество "Терра") о признании недействительными результатов открытого конкурса на поставку товара "Гидроксохлорид алюминия (водный раствор)" в качестве коагулянта для очистки воды хозяйственно-питьевого назначения на Черноисточинском гидроузле (извещение N 31502326227) и сделки, заключенной по его результатам.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2015 (судья Ефимов Д.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 (судьи Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю., Щеклеина Л.Ю.) указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Сибресурс" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Кассатор полагает, что судами неправомерно не применены подлежащие применению положения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые содержат прямой запрет совершать при проведении торгов, запросов котировок цен на товары, запросов предложений действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. По мнению заявителя жалобы, общество "Водоканал-НТ" как организатор закупки совершило такие действия, установив требования не к товару и его свойствам, а к фирменному наименованию производителя товара, что повлекло недопущение общества "Сибресурс" к закупочной процедуре и ограничение конкуренции на товарном рынке коагулянта оксихлорида алюминия.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Водоканал-НТ" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, обществом "Водоканала-НТ" 05.05.2015 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса в неэлектронной форме на поставку товара "Гидроксохлорид алюминия (водный раствор)" в качестве коагулянта для очистки воды хозяйственно-питьевого назначения на Черноисточинском гидроузле (извещение N 31502326227) в объеме 1220 тонн с начальной (максимальной) ценой договора 52 832 167 руб. 10 коп., в том числе НДС 8 059 144 руб. 13 коп.

В п. 1 Технического задания указан производитель закупаемого товара - открытое акционерное общество "Сорбент", в п. 2.2 определены требования к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, в п. 6 - требования к сроку поставки товара (партии товара): не более 48 часов со времени подачи заказчиком заявки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 01.06.2015 N 31502326227-02 конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании единственным участником конкурса общества "Терра" (ИНН: 6623062528, КПП: 662301001, ОГРН: 1096623007370).

Обществу "Сибресурс" отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подп. "з" п. 5.4.15, подп. "б" п. 8.3.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг со ссылкой на то, что предложенный им товар не соответствует требованиям конкурсной документации по показателю "производитель товара": в заявке предложен товар производства общества "Сибресурс".

Обществом "Водоканала-НТ" с единственным участником конкурса (обществом "Терра") заключен договор от 15.06.2015 N 25-к.

Ссылаясь на установление в конкурсной документации необоснованно короткого срока доставки товара и неправомерное включение в нее требований к производителю товара, общество "Сибресурс" обратилось в суд с рассматриваемым иском о признании недействительными результатов конкурса и заключенного на их основании договора.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия достаточных оснований для признания результатов конкурса и заключенного обществом "Водоканал-НТ" и обществом "Терра" договора недействительными. При этом указали, что действия общества "Водоканал-НТ" по установлению требований к сроку доставки и производителю товара не нарушают нормы действующего законодательства.

Выводы судов являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства.

В ч. 1, ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Положения Закона N 223-ФЗ не содержат каких-либо ограничений в части указания в документации о закупке как конкретного вида товара, так и конкретного его изготовителя; заказчик вправе самостоятельно определять предмет торгов в соответствии с собственными потребностями.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд общества "Водоканал-НТ" утверждено протоколом общего (внеочередного) собрания участников общества от 25.03.2015 N 38. В силу п. 5.2.1 указанного Положения о закупке инициатор закупки должен установить основные, значимые требования к продукции в том числе: указание на зарегистрированные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя (подп. "в"); требования к комплектации товара, к месту, сроку (графику) поставки (подп. "г").

Согласно подп. "з" п. 5.2.1 Положения о закупке комиссия отстраняет участника конкурентной процедуры закупки на любом этапе проведения процедуры вплоть до отказа от заключения договора, в том числе, в случае несоответствия предполагаемой к поставке продукции и предлагаемых участником закупки договорных условий требованиям закупочной документации, устанавливаемым в соответствии с действующим законодательством и данным Положением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе конкурсную документацию, утвержденную приказом директора общества "Водоканал-НТ" от 05.05.2015 N 274, положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд общества "Водоканал-НТ", утвержденное протоколом общего (внеочередного) собрания участников общества от 25.03.2015 N 38, договор от 15.06.2015 N 25-к, суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели нарушений норм действующего законодательства в действиях общества "Водоканал-НТ" как организатора закупки по установлению в конкурсной документации требований к сроку доставки товара и его производителю.

Судами правомерно приняты во внимания пояснения общества "Водоканал-НТ" относительно обоснованности установления указанных выше требований: требование о сокращенных сроках поставки обусловлено отсутствием у заказчика технической возможности хранить необходимые объемы гидроксохлорида алюминия, требование к изготовителю товара (открытое акционерное общество "Сорбент") - потребностью заказчика в применении товара без флокулянтов, что отражено в требованиях Технического задания. Обществом "Водоканал-НТ" среди прочего указано, что предъявление соответствующих требований к закупаемому товару направлено на обеспечение функционирования системы очистки воды и исключение необходимости проведения перенастройки оборудования, дополнительных лабораторных исследований в рамках осуществления производственного контроля с целью испытаний применения товара другого производителя.

Судами сделан верный вывод о том, что установление в конкурсной документации наименования изготовителя и требований к сроку поставки товара не нарушает нормы Закона N 223-ФЗ, способствует достижению установленных в нем целей, направлено на удовлетворение потребностей заказчика в товаре с необходимыми показателями цены, качества и надежности, наиболее эффективное использование денежных средств при закупке товара необходимого качества.

С учетом изложенного исковые требования общества "Сибресурс" правомерно оставлены без удовлетворения.

Доводы общества "Сибресурс" о том, что установленные обществом "Водоканал-НТ" требования к закупаемому товару ограничивают конкуренцию на рынке коагулянта оксихлорида алюминия, отклоняются как необоснованные и документально не подтвержденные. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что установление заказчиком в конкурсной документации требования к конкретному производителю предполагаемого к поставке товара влечет за собой ограничение количества участников конкурса, в связи с чем судами не установлено нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Представленные в материалы дела доказательства исследованы судами в совокупности с учетом положений ст. 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Основания для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют в соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.03.2013 N 13031/12.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2015 по делу N А60-28175/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Сибресурс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Громова

Судьи

Е.Г. Сирота Л.Н. Черемных