Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28 марта 2016 г. N Ф09-1300/16 по делу N А47-1630/2015

Екатеринбург

28 марта 2016 г.

Дело N А47-1630/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Гусева О.Г., Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Оренбурга (далее - Комитет, КУИ г. Оренбурга) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2015 по делу N А47-1630/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

Комитет обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения по делу N 06-05-22/2014 от 20.11.2014 и предписания по делу N 06-05-22/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокурор города Оренбурга, Товарищество собственников жилья "Наш дом" (далее - ТСЖ "Наш дом"), Негосударственное образовательное учреждение "Учебно-технический центр "РОСТО" (далее - НОУ "УТЦ "РОСТО"), общество с ограниченной ответственностью ВОИ "Партнерство" (далее - ООО ВОИ "Партнерство"), индивидуальные предприниматели Бакланов А.А. и Бакланова Н.С. (далее - ИП Бакланов А.А., ИП Бакланова Н.С.), Оренбургский городской совет.

Решением суда от 31.08.2015 (судья Третьяков Н.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 (судьи Костин В.Ю., Иванова Н.А., Кузнецов Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, Комитет просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а именно ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

КУИ г. Оренбурга считает, что судами и антимонопольным органом по данному делу неверно определен субъект административного правонарушения.

Комитет указывает, что не он принимал решение о передаче спорных помещений в безвозмездное пользование ООО ВОИ "Партнерство"; договоры безвозмездного пользования были заключены во исполнение решений Оренбургского городского Совета от 20.11.2012 N 539 и от 10.10.2013 N 693, которые являлись обязательными для исполнения их Комитетом в соответствии с п. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 44 Устава города Оренбурга.

Заявитель жалобы полагает, что он не совершил виновных действий, которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и, соответственно, не нарушил ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции, так как регулярно проводил проверки целевого использования спорных помещений и после установления факта использования муниципального имущества третьими лицами и в досудебном порядке совершал действия направленные на освобождение спорных помещений от НОУ "УТЦ "РОСТО".

Как установлено судами и следует из материалов дела, Муниципальному образованию г. Оренбург на праве собственности принадлежат следующие нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Оренбург, ул. Чичерина, д. 26: N 5, общей площадью 121,6 кв. м. (свидетельство N 56-АВ 048713 о государственной регистрации права от 10.03.2010); N 1, общей площадью 170,8 кв. м (свидетельство N 56-АВ 181802 о государственной регистрации права от 03.12.2013); N 3 общей площадью 102,9 кв. м (свидетельство N 56-АВ 268695 о государственной регистрации права от 04.12.2013); N 4 общей площадью 165,5 кв. м (свидетельство N 56-АВ 944845 о государственной регистрации права от 10.03.2010).

На основании заявления КУИ г. Оренбурга (исх. N 3719/1-28 от 27.07.2009) о согласовании предоставления муниципальной помощи ООО ВОИ "Партнерство" путем передачи муниципальных нежилых помещений в безвозмездное пользование Управлением 19.08.2009 принято положительное решение, названной организации в безвозмездное пользование были переданы, в том числе помещения по адресу: г. Оренбург, ул. Чичерина, 26, общей площадью 344,3 кв. м.

На основании заявления КУИ г. Оренбурга (исх. N 1-28/2153 от 05.05.2012) о согласовании предоставления муниципальной преференции ВОИ "Партнерство" путем передачи муниципальных нежилых помещений в безвозмездное пользование сроком на пять лет (с 01.09.2012 по 31.08.2017), в том числе по адресу: г. Оренбург, ул. Чичерина, 26, общей площадью 344,3 кв. м (первый этаж - 121.6 кв. м, подвал - 222.7 кв. м) Управлением 21.05.2012 принято решение N 06-15-36/2012 (исх. N 4144 от 21.05.2012) о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО ВОИ "Партнерство" путем передачи муниципальных нежилых помещений в безвозмездное пользование сроком на пять лет в целях социального обеспечения населения.

Оренбургским городским Советом 20.11.2012 принято решение N 539 о передаче в безвозмездное пользование ООО ВОИ "Партнерство" для размещения офиса, автошколы и мастерской муниципальных нежилых помещений согласно приложению с учетом решения Управления N 06-15-36/2012 от 21.05.2012, в том числе по адресу: г. Оренбург, ул. Чичерина, 26, общей площадью 344,3 кв. м (первый этаж - 121.6 кв. м, подвал - 222.7 кв. м).

На основании данного решения Оренбургского городского Совета между КУИ г. Оренбурга (Ссудодатель) и ООО ВОИ "Партнерство" (Ссудополучатель) заключен договор от 07.12.2012 N 1-39 безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда города Оренбурга.

Согласно п. 1.1. договора объект, находящийся по адресу: г. Оренбург ул. Чичерина, 26, предоставляется для размещения офиса, автошколы и мастерской.

Срок действия договора установлен с 01.09.2012 по 31.08.2017 (п. 1.3 договора).

Согласно п. 3.2.15 договора ссудополучатель обязуется не передавать используемые помещения третьим лицам.

На основании заявления КУИ г. Оренбурга (исх. N 1-28/2532 от 29.05.2013) о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО ВОИ "Партнерство" путем передачи муниципальных нежилых помещений в безвозмездное пользование сроком на пять лет (с 01 сентября 2012 года по 31 августа 2017 года), в том числе по адресу: г. Оренбург, ул. Чичерина, 26, общей площадью 53, 6 кв. м., Управлением 24.06.2013 принято положительное решение N 06-15-61/2013 (исх. N 5945 от 24.06.2016), указанные помещения переданы в безвозмездное пользование сроком на пять лет под мастерскую для организации реабилитационной работы с инвалидами в целях социального обеспечения населения.

Решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2013 N 693 ООО ВОИ "Партнерство" в безвозмездное пользование сроком на пять лет передано муниципальное нежилое помещение площадью 53,6 кв. м согласно приложению, на основании Решения Управления N 06-15-61/2013 от 24.06.2013.

Между КУИ г. Оренбурга (Ссудодатель) и ООО ВОИ "Партнерство" (Ссудополучатель) заключено дополнительное соглашение от 25.10.2013 N 1-39в-1 к договору безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда города Оренбурга N 1-39в от 07.12.2012, согласно которому изменена (увеличена) площадь передаваемых в безвозмездное пользование помещений.

На основании поступившего в Управление 24.04.2014 заявления ТСЖ "Наш дом" о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО ВОИ "Партнерство" в части использования имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Оренбург, ул. Чичерина, д. 26 антимонопольным органом в отношении КУИ г. Оренбурга проведена проверка.

По результатам проверки Управлением принято решение от 20.11.2014 о признании Комитета нарушившим ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции (п. 1 решения), указано на необходимость выдать Комитету предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (п. 2 решения), а также передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 решения).

Комитету 20.11.2014 выдано предписание, которым заявителю предписано прекратить нарушение ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка предоставления муниципальной преференции (договор безвозмездного пользования N 1-39в от 07.12.2012, дополнительное соглашение N 1-39в-1 от 25.10.2013), для чего в срок до 12.12.2014 предписано принять меры по возврату муниципального имущества, расположенного по адресу: Оренбург, ул. Чичерина, д. 26, переданного в качестве муниципальной преференции ООО ВОИ "Партнерство", и в срок до 19.12.2014 сообщить о выполнении предписания в антимонопольный орган, представив документы, подтверждающие его исполнение.

КУИ г. Оренбурга в письме от 19.12.2014 N 1-28/5753 сообщило Управлению о принятых мерах по выполнению предписания в виде направления 12.12.2014 ООО ВОИ "Партнерство" проекта дополнительного соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования с 01.12.2015.

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением и предписанием, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Из смысла ч. 1 ст. 198 и ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, в частности, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В статье 19 названного Закона перечислены цели, для достижения которых могут быть предоставлены указанные преференции, а также условия их предоставления. К таким целям, в том числе, отнесено социальное обеспечение населения (пункт 10 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.

Судами установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ООО ВОИ "Партнерство", получив муниципальное имущество, расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Чичерина, д. 26, в виде муниципальной преференции в целях социального обслуживания населения, предоставляло его в пользование по договорам аренды третьим лицам (НОУ УТЦ "РОСТО", ИП Баклановой Н.С., ИП Бакланову А.А.), таким образом осуществляло деятельность, приносящую доход.

Учитывая, что контроль за использованием спорного имущества лежал на Комитете, принимая во внимание, что последний, обладая информацией о нецелевом использовании ООО ВОИ "Партнерство" данного имущества, не принял надлежащих мер по его возвращению, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях КУИ г. Оренбурга нарушений ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 19 Закона о защите конкуренции.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов действующему законодательству и отсутствии нарушения ими прав и интересов заявителя в экономической сфере.

При таких обстоятельствах арбитражные суды обоснованно отказали Комитету в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Нормы материального права применены судам по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2015 по делу N А47-1630/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В.Жаворонков

Судьи

О.Г. Гусев О.Л. Гавриленко