Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 апреля 2016 г. N Ф09-1497/16 по делу N А76-15610/2015

Екатеринбург

05 апреля 2016 г.

Дело N А76-15610/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Платоновой Е. А., Рябовой С. Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Новое время" (далее - товарищество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2015 по делу N А76-15610/2015.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель товарищества - Пикельная Ю.Е. (доверенность от 22.02.2015).

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение), выразившегося в невнесении к государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений об изменении категории 185 земельных участков, местоположение согласно сведениям ГКН: Челябинская область, Красноармейский район, п. Луговой, примерно 7700 м по направлению на северо-запад, с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", в том числе земельных участков с кадастровыми номерами: 74:12:1408006:2834-2841, 74:12:1408006:2842-2845, 74:12:1408006:2847-2848, 74:12:1408006:2849-2861, 74:12:1408006:2862-2900, 74:12:1408006:2927-2938, 74:12:1408006:2943-2944, 74:12:1408006:2947-2948, 74:12:1408006-2920-2958, 74:12:1408006:2963-2967, 74:12:1408006:2969-3031, 74:12:1408006:3037-3039, 74:12:1408006:3041, 74:12:1408006:3044, 74:12:1408006:3047-3051, 74:12:1408006:3053, 74:12:1408006:3057, 74:12:1408006:3059, 74:12:1408006:3062, 74:12:1408006:3066, 74:12:1408006:3069, 74:12:1408006:3071, 74:12:1408006:3075, 74:12:1408006:3083, 74:12:1408006:3092, 74:12:1408006:3095-3096, 74:12:1408006:3100, 74:12:1408006:448, 74:12:1408006:3173-3174 и обязании внести в ГКН сведения об изменении категории земельных участков

Решением суда от 18.11.2015 (судья Белякович Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.216 апелляционная жалоба товарищества возвращена заявителю в связи с пропуском срока на обжалование решения суда первой инстанции и отказом в удовлетворении ходатайства в восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование судебного акта.

В кассационной жалобе товарищество просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и противоречие обжалуемого судебного акта сложившейся судебной практике по аналогичным вопросам.

Заявитель оспаривает вывод суда о том, что для внесения в ГКН сведений об изменении категории земельных участков необходимо наличие перечня земельных участков, вошедших в границы г. Копейска.

Ссылаясь на п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", товарищество полагает, что внесение в ГКН сведений о границе населенного пункта г. Копейска является достаточным основанием для изменения категории спорных земельных участков. При этом, по мнению заявителя, перечень земельных участков, вошедших в границу населенного пункта, необходим только в случае включения земельных участков в состав населенного пункта.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что товарищество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 74:12:1408006:2834-2841, 74:12:1408006:2842-2845, 74:12:1408006:2847-2848, 74:12:1408006:2849-2861, 74:12:1408006:2862-2900, 74:12:1408006:2927-2938, 74:12:1408006:2943-2944, 74:12:1408006:2947-2948, 74:12:1408006-2920-2958, 74:12:1408006:2963-2967, 74:12:1408006:2969-3031, 74:12:1408006:3037-3039, 74:12:1408006:3041, 74:12:1408006:3044, 74:12:1408006:3047-3051, 74:12:1408006:3053, 74:12:1408006:3057, 74:12:1408006:3059, 74:12:1408006:3062, 74:12:1408006:3066, 74:12:1408006:3069, 74:12:1408006:3071, 74:12:1408006:3075, 74:12:1408006:3083, 74:12:1408006:3092, 74:12:1408006:3095-3096, 74:12:1408006:3100, 74:12:1408006:448, 74:12:1408006:3173-3174, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 17.09.2014.

Товарищество 27.06.2014 обратилось в учреждение с заявлением о внесении в ГКН изменений в части категории указанных земельных участков. В ответ на указанное заявление учреждение направило в адрес товарищества письмо от 04.08.2014, в котором сообщило об отсутствии правовых оснований для изменения категории земель в отношении спорных земельных участков, поскольку сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта г. Копейск, в кадастровую палату не направлялись. Кроме того, учреждение указало на направление в адрес Администрации Копейского городского округа межведомственного запроса, после получения которого и рассмотрения поступивших документов заявитель будет извещен о принятом решении.

Полагая, что бездействие учреждения, выразившееся в невнесении в ГКН сведений об изменении категории земельных участков, является незаконным, товарищество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основанием для изменения кадастровых сведений о категории земель таких земельных участков являются сведения о кадастровых номерах земельных участков, вошедших в установленные границы населенного пункта, направляемые в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в орган кадастрового учета.

Выявив, что сведения о границе населенного пункта г. Копейск Челябинской области внесены в ГКН на основании решения Территориального отдела N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области о внесении сведений в ГКН в порядке информационного взаимодействия от 12.09.2008 N Ф30/08-2-1964, постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 30.12.2004 N 1609 "Об утверждении черты г. Копейска Челябинской области", решения Копейского городского округа Челябинской области "Об утверждении проекта генеральный план г. Копейска "Корректировка" от 30.05.2007, при этом перечень земельных участков, включенных в границу населенного пункта г. Копейск, в орган кадастрового учета не предоставлялся, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что учреждением незаконного бездействия не допущено.

По мнению суда кассационной инстанции, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, дело направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение на основании следующего.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли поселений (населенных пунктов), земли сельскохозяйственного назначения.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Учитывая изложенное, следует признать, что для целей рассмотрения настоящего спора суду следовало установить факты расположения спорных земельных участков в пределах границ населенного пункта (за пределами границ населенного пункта).

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу заявитель пояснил, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 74:12:1408006:2834-2841, 74:12:1408006:2842-2845, 74:12:1408006:2847-2848, 74:12:1408006:2849-2861, 74:12:1408006:2862-2900, 74:12:1408006:2927-2938, 74:12:1408006:2943-2944, 74:12:1408006:2947-2948, 74:12:1408006-2920-2958, 74:12:1408006:2963-2967, 74:12:1408006:2969-3031, 74:12:1408006:3037-3039, 74:12:1408006:3041, 74:12:1408006:3044, 74:12:1408006:3047-3051, 74:12:1408006:3053, 74:12:1408006:3057, 74:12:1408006:3059, 74:12:1408006:3062, 74:12:1408006:3066, 74:12:1408006:3069, 74:12:1408006:3071, 74:12:1408006:3075, 74:12:1408006:3083, 74:12:1408006:3092, 74:12:1408006:3095-3096, 74:12:1408006:3100, 74:12:1408006:448, 74:12:1408006:3173-3174 образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1408006:2660, 74:12:1408006:450, 74:12:1408006:2650, 74:12:1408006:381, 74:12:1408006:2570, 74:12:1408006:2728, 74:12:1408006:448 и находятся в границах Копейского городского округа.

Отмеченные заявителем обстоятельства судом не исследованы.

При этом суд кассационной инстанции отмечает, что обстоятельство расположения в границах населенного пункта г. Копейск земельных участков с кадастровыми номерами 74:12:1408006:2660, 74:12:1408006:450, 74:12:1408006:2650, 74:12:1408006:381, 74:12:1408006:2570, 74:12:1408006:2728, 74:12:1408006:448 установлено Арбитражным судом Челябинской области при рассмотрении дела N А76-24456/2014.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что обстоятельства, имеющие существенное значение для целей рассмотрения настоящего дела, судом первой инстанции не установлены.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании ч. 2, 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением норм материального и процессуального права, дело следует направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

При новом рассмотрении суду необходимо установить и оценить отмеченные выше обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора, рассмотреть дело с соблюдением положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устранить нарушения ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду необходимо дать оценку доводам сторон на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, на которые ссылаются товарищество и учреждение в обоснование своих возражений, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, в их совокупности.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2015 по делу N А76-15610/2015 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

Е.А. Платонова С.Э. Рябова