Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 апреля 2016 г. N Ф09-2978/16 по делу N А50-18679/2015

Екатеринбург

21 апреля 2016 г.

Дело N А50-18679/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Черкезова Е. О., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - Департамент, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.10.2015 по делу N А50-18679/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Пермского края прибыли представители:

общества с ограниченной ответственностью "РусРегионИнвест" (далее - ООО "РусРегионИнвест", общество) - Лобко В.В. (доверенность от 08.04.2016),

Департамента - Зелененко И.А. (доверенность от 17.12.2015).

ООО "РусРегионИнвест" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным п. 4 разрешения на строительство от 22.05.2015 N 59-RU90303000-90-2012/3, содержащем условие "до ввода в эксплуатацию установить размеры и границы земельных участков под многоквартирными жилыми домами в соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189- ФЗ); с обязанием Департамента устранить нарушение прав и законных интересов ООО "РусРегионИнвест"; а также о признании недействительным решения Департамента об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по ул. Шоссе Космонавтом, 116 в Дзержинском районе г. Перми, изложенное в письме от 28.07.2015 N И-22-01-05/2-67; с обязанием устранить нарушение прав и законных интересов общества (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 20.10.2015 (судья Трефилова Е.М.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 (судьи Макаров Т.В., Жукова Т.М., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на ошибочность вывода судов о регулировании рассматриваемых отношений ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и о соблюдении обществом положений ч. 6 ст. 16 Закона N 189-ФЗ. Полагает, что ч. 6 ст. 16 Закона N 189-ФЗ в том значении, которое ей придает Департамент, не должна напрямую регулировать отношения по строительству и сдаче их в эксплуатацию. Считает, что данные отношения урегулированы именно Законом 189-ФЗ, поскольку его положения обеспечивают реализацию права собственников помещений в многоквартирном доме на получение соответствующего участка в целях обслуживания объекта недвижимости.

Департамент не согласен с выводами судов о том, что в случае выполнения обществом требований п. 4 оспариваемого разрешения на строительство будут образованы два земельных участка с другими площадями и границами, в результате чего общество вынуждено будет получить новые градостроительные планы и новое разрешение на строительство, в связи с чем возникшие из оспариваемого разрешения на строительство отношения прекратятся, что не предусмотрено градостроительным законодательством.

Кроме того, Департамент полагает, что суды необоснованно посчитали установленными имеющие значение для дела обстоятельства: невозможность раздела земельных участков, предоставленных под многоквартирный дом. По мнению Департамента, данное обстоятельство могло быть установлено либо при представлении в материалы дела заключений лиц, обладающих специальными познаниями, либо при проведении судебной экспертизы. Полагает, что принятым решением суды нарушили права будущих собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судами установлено, что Департаментом обществу "Пермский облунивермаг" (арендатор) был утвержден и выдан градостроительный план земельного участка N RU90303000-0000000000080007 от 18.11.2007 с кадастровым N 59:01:44 1 0998:0013 по шоссе Космонавтов, 116, 118, 120 (участок N 1) в Дзержинском районе г. Перми.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды обозначенного земельного участка указанное общество передало свои права и обязанности по договору обществу "Парма-КС-Финанс".

По аналогичным соглашениям права и обязанности по договору аренды указанного выше участка были переданы сначала обществу "Парма-КС-Билдинг", затем обществу "Парма-КС-Финанс" и по соглашению от 14.09.2012 - заявителю по настоящему делу - обществу "РусРегионИнвест".

В отношении земельного участка с кадастровым N 59:01:44 1 0998:0005, площадью 9118,34 кв. м, расположенном на землях населенного пункта и находящегося по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, шоссе Космонавтов, 116, 118, 120 с обществом "Пермский облунивермаг" (арендатор) был заключен договор аренды от 10.12.2007 N 122-07Д, Департаментом утвержден и выдан градостроительный план земельного участка N RU90303000-0000000000080008 с кадастровым N 59:01:4410998:0005 по шоссе Космонавтов, 116, 118, 120 (участок N 2) в Дзержинском районе г. Перми.

На основании соглашений о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды указанного земельного участка соответствующие права и обязанности по договору были переданы обществу "Парма-КС-Финанс", затем обществу "Парма-КС-Билдинг", вновь обществу Парма-КС-Финанс", которому Распоряжением Департамента от 10.09.2012 N СЭД-22-01-03-393 был утвержден и выдан градостроительный план земельного участка от 16.08.2012 N RU90303000-0000000000120388 с кадастровым N 59:01:4410998:0005 по шоссе Космонавтов, 116, 118, 120 (участок N 2).

Соглашением о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 14.09.2012 общество "Парма-КС-Финанс" передало права и обязанности по договору аренды данного земельного участка заявителю по настоящему делу - обществу "РусРегионИнвест".

Срок действия вышеуказанных договоров истек 04.09.2012, но, учитывая, что арендатор продолжал пользоваться обозначенными земельными участками после истечения срока действия договора, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, договоры считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок, с чем Департамент согласился (письмо от 15.10.2012 N И-21-01-09-18829).

Общество получило положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 04.06.2012 N 59-1-4-0191-12 на строительство жилого комплекса: жилые дома по шоссе Космонавтов, 116, 118, 120 в Дзержинском районе г. Перми, на основании которого Департаментом выдано разрешение на строительство от 02.09.2013 N RU90303000-90/2012/2 (взамен разрешения на строительство от 10.10.2012 N RU90303000-90/2012/1 в связи с изменением проектных характеристик) жилых домов, расположенных по адресу: РФ, Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, шоссе Космонавтов, 116, 118, 120.

Многоквартирный жилой дом по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, шоссе Космонавтов, 120 (1-я очередь строительства, поз. 3), расположенный на земельном участке с кадастровым N 59:01:4410998:005, был сдан в эксплуатацию 29.08.2014.

В связи с корректировкой проекта Департамент выдал обществу разрешение на строительство от 22.05.2015 N 59-RU90303000-90/2012/3 жилых домов, расположенных по адресу: РФ, Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, шоссе Космонавтов, 116, 118, 120.

Пристроенное к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, шоссе Космонавтов, 120, 2-х этажное здание с помещениями коммерческого назначения по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, шоссе Космонавтов, 120/1, на земельном участке с кадастровым N 59:01:4410998:005, было сдано в эксплуатацию 19.06.2015 (разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 59-RU90303000-90-2012/1 от 19.06.2015).

Учитывая, то обстоятельство, что многоквартирный жилой дом по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, шоссе Космонавтов, 120, и вышеуказанное 2-х этажное здание, расположенные на земельном участке с кадастровым N 59:01:4410998:005, введены в эксплуатацию, соответственно разрешением на строительство предусмотрено строительство двух многоквартирных жилых домов по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, шоссе Космонавтов, 116 и 118, на одном земельном участке с кадастровым N 59:01:4410998:0013, с оспариваемым условием о его последующем разделе на два земельных участка или выделом из него одного земельного участка, соответственно, под каждый из двух построенных жилых домов.

Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, шоссе Космонавтов, 116 (3-я очередь строительства, позиция 1), на земельном участке с кадастровым N 59:01:4410998:0013, с приложением документов, поименованных ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов, Департамент со ссылкой на ч. 6, 7 ст. 55 ГрК РФ принял решение об отказе в выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию (письмо от 28.07.2015 N И-22-01-05/2-67), в связи с невыполнением заявителем требования, предусмотренного п. 4 разрешения на строительство от 22.05.2015 N 59-RU90303000-90-2012/3 в части установления размеров и границ земельного участка под многоквартирным жилым домом в соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона N 189-ФЗ.

Не согласившись с указанными ненормативными актами Департамента (разрешение на строительство от 22.05.2015 N RU90303000-90-2012/3 в оспариваемой части и отказ департамента в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия для этого правовых оснований.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 и ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (ч. 1); к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3).

Судами верно указано, что градостроительные отношения по строительству объектов, в том числе отношения по получению застройщиком разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, урегулированы соответственно ст. 51 и ст. 55 ГрК РФ; следовательно, ч. 6 ст. 16 Закона N 189-ФЗ, в том значении, которое ей придает Департамент, не должна напрямую регулировать градостроительные отношения по строительству объектов капитального строительства и сдаче их в эксплуатацию.

Градостроительное законодательство Российской Федерации императивно не исключает возможность строительства нескольких многоквартирных жилых домов на одном земельном участке.

В то же время ч. 6 ст. 16 Закона N 189-ФЗ устанавливает правило о том, что при завершении строительства и сдаче объекта в эксплуатацию соответствующий земельный участок, на котором велось строительство, должен быть поставлен на государственный кадастровый учет.

Кадастровым планом на земельный участок от 12.10.2007 N 01/07-02-21108 на земельный участок с кадастровым N 59:01:4410998:0013 подтверждается, что границы и размер земельных участков установлены.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществу были выданы градостроительные планы на данные земельные участки, а так же разрешение на строительство N 59-RU90303000-90/2012/3 от 22.05.2015 (с оспариваемым условием), подтверждающее соответствие проектной документации требованиям градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410998:005, 59:01:4410998:0013.

Частью 3 ст. 44 ГрК РФ определено, что указывается в составе градостроительного плана земельного участка.

В случае выполнения обществом оспариваемого условия разрешения на строительство N 59-RU90303000-90/2012/3 от 22.05.2015 будут образованы два земельных участка, соответственно, с другими площадями и границами, в результате чего, в силу требований ч. 21.7. ст. 51, ч. 3 ст. 55 ГрК РФ общество обязано будет получить новые градостроительные планы на вновь образованные земельные участки и новое разрешение на строительство.

Следовательно, в результате выполнения изложенного в разрешении на строительство оспариваемого условия, правоотношения, из него возникшие, прекратятся.

Судами также установлено и материалами дела подтверждено, что обществом представлен полный комплект документов, в том числе: положительное заключение государственной экспертизы проектной документации N 59-1-4-0191-12; представленная проектная документация соответствовала требованиям, утвержденным градостроительными планами земельных участков, согласно которым данные земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410998:005, 59:01:4410998:0013 находятся в территориальной зоне Ц-2; функциональное назначение объекта капитального строительства соответствует градостроительному регламенту указанной территориальной зоны.

Таким образом, оспариваемое заявителем условие разрешения на строительство N 59-RU90303000-90/2012/3 от 22.05.2015 об установлении размеров и границ земельных участков под многоквартирными жилыми домами обоснованно признано судами не соответствующим требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заинтересованного лица о возможности раздела (выдела) земельных участков в соответствии со ст. 51 ГрК РФ судами обоснованно отклонены, поскольку в утвержденной проектной документации предусматривается строительство жилого комплекса состоящего из трех многоквартирных 20-этажных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения. При этом жилые дома образуют единое дворовое пространство с площадками для игр детей, отдыха и занятий физкультурой, автостоянками, что свидетельствует о невозможности раздела земельных участков под каждый многоквартирный жилой дом с соблюдением соответствующих действующих нормативов на стадии завершения строительства.

В ч. 3 ст. 55 ГрК РФ перечислены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которые, как установлено судами, были представлены обществом.

В ч. 6, 7 ст. 55 ГрК РФ указаны основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако в оспариваемом заявителем отказе Департаментом не отражено, какие именно основания из поименованных в ч. 6, 7 ст. 55 ГрК РФ, послужили основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Все доводы заинтересованного лица, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.10.2015 по делу N А50-18679/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Суханова

Судьи

Е.О. Черкезов Т.П. Ященок