Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28 апреля 2016 г. N Ф09-2757/16 по делу N А07-11985/2015

Екатеринбург

28 апреля 2016 г.

Дело N А07-11985/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Сухановой Н. Н., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альфа-Групп" (далее - ООО УК "Альфа-Групп", Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.10.2015 по делу N А07-11985/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. Их представители в судебное заседание не явились.

ООО УК "Альфа-Групп" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан (далее - Управление), администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в оформлении исходно-разрешительной документации на разработку проекта планировки и межевания территории квартала, ограниченного улицами Менделеева, Сагита Агиша и территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на ООО УК "Альфа-групп", выраженного в письме Управления N 7-3559/ПР от 20.04.2015, а также об обязании администрации вынести постановление о разработке документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания) ООО УК "Альфа-групп".

Определением суда от 30.06.2015 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен потребительский кооператив по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "УГНТУ" (далее - ПК СПСН "УГНТУ", потребительский кооператив).

Решением суда от 01.10.2015 (судья Крылова И.Н.) в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2016 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Малышев М.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить, требования удовлетворить, поскольку на момент его обращения к Управлению право ПК СПСН "УГНТУ" на изготовление проекта планировки и межевания прекращено.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением от 11.03.2015 N 04/15 о разработке проекта планировки и межевания территории, ограниченной улицами Менделеева, Сагита Агиша и территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

В письме N 7-3559/ПР от 20.04.2015 Управление отказало в оформлении исходно-разрешительной документации на разработку проекта планировки и проекта межевания указанной территории.

Полагая, что отказ Управления является неправомерным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ и исходили из следующего.

В 2008 году ПК СПСН "УГНТУ" обратился с иском в Арбитражный суд Республики Башкортостан (дело N А07-7653/2008) с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1019 от 28.02.2007 "О предоставлении потребительскому кооперативу по содействию в проектировании и строительстве недвижимости "УГНТУ" земельных участков, находящихся по ул. Сагита Агиша в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проведения работ по проектированию многоэтажных жилых домов" и обязании принять решение о предоставлении земельного участка площадью 85 295 кв.м, относящегося к категории земель поселений, находящихся по ул. Сагита Агиша в Советском районе г. Уфы, для целей строительства многоэтажных жилых домов. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2008 требования удовлетворены на основании ст. 29, п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 3 п. 15 ст. 3 Федерального закона от 05.10.2001 N 137-ФЗ, подп.13 ч. 1 ст. 13, ст. 48-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Как указано судом, в силу перечисленных норм Администрация, осуществившая до принятия оспариваемого акта предварительное согласование места размещения объекта, обязана была предоставить земельный участок под строительство. На основании вынесенного судом решения 05.08.2011 выдан исполнительный лист, на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность принять решение о предоставлении ПК СПСН "УГНТУ" земельные участки общей площадью 85295 кв.м., относящиеся к категории земель поселений, находящиеся по ул. С. Агиша в Советском районе городского округа город Уфа РБ, для строительства.

Разработка проекта планировки и проекта межевания территории (ст. 41-45 Градостроительного кодекса Российской Федерации) является одним из этапов освоения земельного участка для строительства. Согласно п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято решение от 08.04.2013 N 1444 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Менделеева, Сагита Агиша и территорией Ботанического сада в Советском районе городского округа города Уфа Республики Башкортостан", согласно п. 1 которого ПК СПСН "УГНТУ" разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории указанной территории ориентировочной площадью 20,8 га городских земель.

Полагая, что решение Администрации от 08.04.2013 N 1444 утратило силу, ООО УК "Альфа-групп" обратилось к Администрации с заявлением о разработке проекта, запросив подготовить постановление о разработке проекта планировки и межевания названной территории ориентировочной площадью 13 га, но получило отказ. Управление, отказывая, сослалось на наличие исполнительного производства, связанного с решением вопроса о предоставлении указанной территории ПК СПСН "УГНТУ".

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 201, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции не усматривает указанных обстоятельств.

Как установлено судами, сторонами по делу N А07-7653/2008 не окончены действия по исполнению решения суда как на момент обращения ООО УК "Альфа-Групп" с заявлением, так и на момент оспариваемого отказа. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан 19.06.2015 утверждено заключенное сторонами мировое соглашение, одним из условий которого является принятие Администрацией решения о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания территории потребительскому кооперативу. ООО УК "Альфа-Групп" не является участником экономических отношений, с которыми связан названный спор.

Из обстоятельств дела и положений ст. 41-43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемый отказ не нарушает прав заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами не учтены факты, имеющие существенное значение для разрешения спора. Однако суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда апелляционной инстанции о том, что юридически значимые обстоятельства полностью установлены судом первой инстанции. Доводов о неправильном применении, нарушении судами норм материального, процессуального права жалоба не содержит.

В результате рассмотрения кассационной жалобы суд установил, что нарушений, являющихся основанием для отмены судебных актов согласно ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено, а также пришел к выводу, что нормы права к установленным обстоятельствам судами применены правильно.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.10.2015 по делу N А07-11985/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альфа-Групп" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Токмакова

Судьи

Н.Н. Суханова Т.П. Ященок