Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 мая 2016 г. N Ф09-4438/16 по делу N А47-7695/2015

Екатеринбург

18 мая 2016 г.

Дело N А47-7695/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Черкезова Е.О., Поротниковой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МАГМА" (далее - общество "МАГМА", заявитель) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 по делу N А47-7695/2015 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "МАГМА" - Репкин В.А.(директор, паспорт).

До начала судебного заседания от Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - департамент, Приволжскнедра, заинтересованное лицо) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "МАГМА" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене отказа, изложенного в письме департамента от 18.05.2015 N ОО-ПФО-12-00-08/1064 Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области (Оренбургнедра), во внесении изменений и дополнений в лицензию ОРБ 02351 ТП на право пользования недрами и об обязании департамента внести изменения (дополнения) в лицензию ОРБ 02351 ТП на право пользования недрами в части устранения технической ошибки и приведения географических координат участка недр в соответствие с фактическим расположением угловых точек лицензионного участка недр Ясненской площади, соответствующих лицензионной площади 2,1 кв.км.

Решением суда от 09.11.2015 (судья Сердюк Т.В.) заявленные требования удовлетворены, признан незаконным и отменен отказ департамента (отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области (Оренбургнедра - структурное подразделение Приволжскнедра) во внесении изменений и дополнений в лицензию ОРБ 02351 ТП на право пользования недрами, изложенный в письме от 18.05.2015 N ОО-ПФО-12-00 08/1064. Департамент обязан внести изменения (дополнения) в лицензию ОРБ 02351 ТП на право пользования недрами в части устранения технической ошибки и приведения географических координат участка недр в соответствие с фактическим расположением угловых точек лицензионного участка недр Ясненской площади соответствующих лицензионной площади 2,1кв.км.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 (судьи Малышева И.А., Кузнецов Ю.А., Скобелкин А.П.) решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество "МАГМА" просит постановление суда отменить, оставить в силе решение суда, ссылаясь на наличие технической ошибки допущенной по вине департамента в указании географических координат углов лицензионного участка недр Ясненской площади, что привело к несоответствию фактической площади участка площади, указанной в лицензии.

Общество "МАГМА" настаивает на ошибочности выводов суда апелляционной инстанции, поскольку спорный участок недр имеет статус геологического, а не горного отвода. Заявитель жалобы полагает, что для лицензии на право пользования в целях геологического изучения наиболее важным является площадь для осуществления поисков проявления полезных ископаемых. Кроме того, заявитель кассационной жалобы указывает на отсутствие у него законодательно установленной обязанности по согласованию границ участков недр с Министерством обороны Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить жалобу общества "МАГМА" без удовлетворения, обжалуемый судебный акт - без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, общество "МАГМА" на основании лицензии ОРБ N 02351 ТП осуществляет геологическое изучение с целью поисков и оценки проявления элювиальных каолинов на участке недр Ясненской площади в Ясненском районе Оренбургской области площадью 2,1 кв.км, границы которого определены угловыми точками с географическими координатами: точка 1 - 51°0110 северной широты 59°5041 восточной долготы, точка 2 - 51°0110 северной широты 59°5121 восточной долготы, точка 3 - 51°0040 северной широты 59°5121 восточной долготы, точка 4 - 51°0040 северной широты 59°5148 восточной долготы, точка 5 - 51°0025 северной широты 59°5148 восточной долготы, точка 6 - 51°0025 северной широты 59°5041 восточной долготы.

В ходе проведения топографо-геодезических работ на данном участке недр проявления элювиальных каолинов Ясненской площади, выставления геологических профилей в мест заложения проектных скважин в натуре на лицензионной площади 2,1 кв.км, установленной лицензией ОРБ 02351 ТП, специалистами подрядной организации (обществом с ограниченной ответственностью "Контур", далее - общество "Контур") установлено, что в географических координатах 5-й и 6-й угловых точек указаны значения секунд северной широты географических координат общепринятой, Балтийской системы 1942 года, не соответствующие размеру предоставленной заявителю площади участка недр: вместо цифры "0" указана цифра "2", в связи с чем площадь участка, исходя из указанных координат составляет 1,32 кв.км, а не 2,1 кв.км, то есть на 0,78 кв.км меньше, чем площадь, указанная в лицензии, о чем указано в письме от 18.06.2012 исх. N 29, к которому приложена схема площади лицензионного участка Ясненской площади, выкопировка из кадастровой основы.

На основании указанного письма обществом "МАГМА" от 17.04.2012 исх. N 19 обществу "Контур" подготовлены три схемы расположения Ясненской площади с указанием существующей площади и площади, которая должна быть предоставлена в пользование заявителю, а также с расчетом разницы площадей.

Также обществом "Контур" подготовлена схема расположения участков площадей, исключающих осуществление геологических работ на лицензионном участке недр Ясненской площади, из которой следует, что коалин, геологическим изучением которого занимается общество "МАГМА", широко распространен за пределами отведенного названному обществу участка в заданных координатах, а исправление географических координат северной широты 5 и 6 угловых точек позволит заявителю осуществлять деятельность по геологическому изучению на большей площади и с большим распространением коалинов.

Постановлением администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области от 01.08.2013 N 957-к "Об установлении публичного сервитута на земельные участки для геологического изучения с целью поисков и оценки проявления элювиальных коалинов" в интересах общества "МАГМА" установлены публичные сервитуты для геологического изучения с целью поисков и оценки проявления элювиальных коалинов в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами 56:46:0000000:24 (площадью 191, 21 га), 56:46:0101016:1548 (площадью 3,79 га), 56:46:0101016:1123 (площадью 15, 45 га).

В целях устранения указанного противоречия общество "МАГМА" обратилось в Управление по недропользованию по Оренбургской области (далее - Оренбургнедра) с заявлением от 20.06.2012 исх. N 27 об устранении ошибок и внесении изменений географических координат в лицензию ОРБ 02351 ТП (приложение N 17).

Письмом от 06.07.2012 исх. N ОК-03/1985 Оренбургнедра указало заявителю, что для устранения ошибки в несоответствии координат и площади лицензионного участка необходимо подать заявку о внесении изменений и дополнений в лицензию, после внесения изменений в лицензионного соглашение следует подать заявку о внесении изменений в регистрационную карту.

Общество "МАГМА" письмом от 22.10.2012 исх. N 54 подало заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию, связанных с увеличением площади геологического отвода с приложением к указанному письму заявочных материалов.

Письмом от 15.01.2013 исх. N ОК-02/0064 Оренбургнедра отказало заявителю во внесении изменений в лицензию, поскольку изменение границ участка недр, представленного в пользование, не входит в компетенцию Комиссии для рассмотрения заявок о предоставление права пользования участками недр на территории Оренбургской области, образованной приказом Роснедра от 26.05.2010 N 530 (с изменениями), и не регулируется приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

На основании письма общества "МАГМА" от 22.01.2013 исх. N 6 Оренбургнедра письмом от 29.01.2013 N НК-02/0198 направило в адрес заявителя выписку от 20.12.2012 N 10 из прокола заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Оренбургской области, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Оренбургской области.

Письмом от 06.08.2014 исх. N 26 общество "МАГМА" обратилось к начальнику отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области департамента с заявлением о проведении административных процедур в рамках исполнения государственной функции по внесению изменений и дополнений в лицензию по вопросу продления указанного срока на пользование участком недр Ясненской площади (Ясненский район, Оренбургская область) элювиальных каолинов для геологического изучения и устранению технической ошибки в географических координатах угловых точек лицензионного участка в соответствии с требованиями п. 38 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, объявленного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Письмом от 05.11.2014 исх. N 33 заявителем в адрес департамента в дополнение к ранее представленным документам приобщены дополнительные материалы.

Письмом от 10.12.2014 исх. N 39 общество "МАГМА" обратилось в Приволжскнедра с заявлением о рассмотрении заявочных материалов об изменении географических координат угловых точек лицензионного участка недр элювиальных коалинов Ясненской площади (лицензия ОРБ 02351 ТП) в соответствии с требованиями п. 14, 15 "Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утверженного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429. К данному письму приложено письменное обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в лицензию по вопросу изменения (устранения технической ошибки) в географических координатах двух угловых точек лицензионного участка ювенальных коалинов Ясненской площади (лицензия ОРБ N 02351 ТП).

Письмом от 18.05.2015 N ОО-ПФО-12-00-08/1064 "Об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию 02351 ТП" Приволжскнедра отказало заявителю в изменении географических координат двух угловых точек лицензионного соглашения участка недр Ясненской площади и указало, что при оформлении и выдаче лицензии на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки проявления элювиальных коалинов ОРБ 02351 ТП (дата регистрации 19.02.2010) техническая ошибка отсутствует. К данному письму Приволжскнедра приложен перечень участков недр по Оренбургской области, предлагаемых для предоставления в пользование на 2009 год с указанием, в том числе, географических координат участка недр Ясненской площади 3 км к югу от г. Ясный. Указанные в данном перечне географические координаты северной широты 5 и 6 угловых точек полностью соответствуют координатам, указанным в лицензии общества "МАГМА": точка 5 - 51°0025 северной широты 59°5148 восточной долготы, точка 6 - 51°0025 северной широты 59°5041 восточной долготы.

Полагая, что указанный отказ департамента является незаконным, общество "МАГМА" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, сделав вывод, что при выдаче лицензии ОРБ N 02351 ТП допущена техническая ошибка при указании географических координат северной широты 5 и 6 угловых точек участка недр, признал отказ департамента о внесении изменений и дополнений в лицензию ОРБ 02351 ТП на право пользования недрами нарушающим права общества "МАГМА" и не соответствующим требованиям действующего законодательства, заявленные требования удовлетворил.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции установил наличие спора о границах и площади участка недр, предоставленного в пользование обществу "МАГМА", который не может быть разрешен посредством устранения технической опечатки.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Судами верно отмечено, что между обществом "МАГМА" и департаментом возник спор относительно того является ли указание географических координат северной широты 5 и 6 угловых точек участка недр Ясненской площади, в результате которого площадь горного отвода оказалась меньше площади, указанной в лицензии, технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии со ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Общество "МАГМА" полагает, что указание в лицензии географических координат северной широты 5 и 6 угловых точек участка недр Ясненской площади является результатом технической ошибки.

Департамент указывает, что границы горного отвода по итогам всех согласований определены верно, ошибка допущена при указании площади участка недр. Кроме того, отсутствует согласие Генерального штаба Министерства обороны Российской Федерации на изменение границ горного отвода по режимным соображениям.

Из материалов дела следует, географические координаты северной широты 5 и 6 угловых точек участка недр Ясненской площади характеризуют границы предоставленного заявителю в пользование горного отвода. Данные координаты указаны в лицензии, обозначены на схеме расположения участка недр Ясненской площади в качестве угловых точек, характеризующих границы горного отвода.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что границы участка недр фактически сформированы и указаны в лицензии именно в заданных координатах.

Установив, что границы участка недр, обозначенные на схеме расположения участка недр Ясненской площади в лицензии общества "МАГМА" полностью соответствуют координатам, указанным в "Перечне участков недр по Оренбургской области, предлагаемых для предоставления в пользование на 2009 год" от 18.08.2009: точка 5 - 51°0025 северной широты 59°5148 восточной долготы, точка 6 - 51°0025 северной широты 59°5041 восточной долготы, суд апелляционной инстанции признал, что границы горного отвода в лицензии обозначены в соответствии с упомянутым Перечнем, а не в результате технической ошибки.

Само по себе несоответствие сведений о размере указанной в лицензии площади участка недр площади горного отвода в заявленных географических границах не свидетельствует о том, что неверным является указание границ горного отвода, а не его площади.

Из подготовленных обществом "Контур" материалов геодезических исследований видно, что изменение описанных в лицензии обществом "МАГМА" координат северной широты 5 и 6 угловых точек участка недр Ясненской площади на координаты, заявленные обществом в качестве достоверных, повлечет изменение границ горного отвода и получение заявителем права на использование дополнительной площади недр - 0,78 кв.км в определенном, интересующем общество направлении, что противоречит ст. 7.1 Закона о недрах и исключает изменение географических координат горного отвода в порядке исправления технической ошибки.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 7, 7.1 9, 11 Закона о недрах, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок имеет статус геологического, а не горного отвода, судом кассационной инстанции во внимание не принимается, поскольку не имеет определяющего значения для рассмотрения настоящего спора.

Ссылка заявителя на отсутствие законодательно установленной обязанности по согласованию границ участков недр с Министерством обороны Российской Федерации основана на ошибочном толковании права. Пунктом 19 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 установлено обязательное согласование изменения границ участка недр с различными государственными органами, в числе которых Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации, рассматривающие вопросы о наличии или отсутствия участков недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 по делу N А47-7695/2015 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МАГМА" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

Е.О. Черкезов Е.А. Поротникова