Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 мая 2016 г. N Ф09-5135/16 по делу N А07-19395/2015

Екатеринбург

26 мая 2016 г.

Дело N А07-19395/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу N А07-19395/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" (далее -общество "Лесная сказка") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Управление Росимущества) о признании незаконным выраженного в письме от 19.05.2015 N 05/4288 отказа в предоставлении в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 площадью 11450 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия" (далее - спорный земельный участок); обязании в пятнадцатидневный срок с момента принятия решения суда принять решение о предоставлении спорного земельного участка для строительства сроком на 49 лет и обязании в тридцатидневный срок со дня принятия решения суда направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение Национальный парк "Башкирия" (далее - ФГБУ НП "Башкирия"), индивидуальный предприниматель Кузнецов Сергей Павлович (далее - предприниматель Кузнецов С.П.).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2015 (судья Харисов А.Ф.) заявленные требования удовлетворены, отказ Управления Росимущества в предоставлении в аренду для строительства спорного земельного участка признан незаконным, на заинтересованное лицо возложена обязанность подготовить проект договора этого земельного участка и направить его заявителю в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено, в удовлетворении требований общества "Лесная сказка" к Управлению Росимущества отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество "Лесная сказка" обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель указывает, что письмо Управления Росимущества от 19.05.2015 N 05/4288 является ответом на заявление общества "Лесная сказка" о предоставлении спорного земельного участка от 05.11.2013 (вх.N 13100), а не на заявление от 07.05.2015 N 22, на что указано судом апелляционной инстанции, в связи с чем, по его мнению, судом неправильно применены нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельного участка в аренду для строительства, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также нарушены ст. 10, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о том, что информационное сообщение о возможном предоставлении спорного земельного участка, опубликованное в общественно-политической газете "Путь Октября" от 28.08.2012 N 141, не является достаточным для целей соблюдения процедуры предоставления земельного участка, установленной ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению общества "Лесная сказка", в сообщении содержатся необходимые сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и его место нахождения. Полагая, что процедура предоставления спорного земельного участка, установленная в ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, соблюдена, иных заявок на предоставление того же земельного участка после опубликования сообщения не поступало, общество "Лесная сказка" считает, что у него имеется право на получение спорного участка в аренду для целей строительства в соответствии с п. 6 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, соответственно оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок образован путем раздела находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:37:000000:719 и поставлен на кадастровый учет 05.09.2012 с разрешенным использованием: для расширения территории базы отдыха "Лесная сказка". При этом разрешенное использование спорного земельного участка при его постановке на кадастровый учет определено на основании постановления Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 28.08.2012 N 1674 об изменении ранее установленного разрешенного использования

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.06.2013 внесена запись N 02-04-12/019/2013-061 о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Распоряжением Управления Росимущества от 21.10.2013 N 431, принятым на основании обращения общества "Лесная сказка", согласовано место размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха "Лесная сказка" и утвержден акт выбора земельного участка от 20.07.2012 в части федерального земельного участка площадью 1,145 га (11450 кв. м), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия" по I варианту (п. 1). На общество возложена обязанность установить границы земельного участка и осуществить государственный кадастровый учет, оформить разрешение на строительство и документы на право пользования участком (п. 2).

Общество "Лесная сказка" 05.11.2013 обратилось в Управление Росимущества с заявлением (от 05.11.2013 вх.N 13100) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 в аренду сроком на 49 лет для расширения базы отдыха "Лесная сказка", ссылаясь на распоряжение Управления Росимущества от 21.10.2013 N 431.

Письмами от 28.01.2014 N 08, от 27.01.2015 N 9 общество "Лесная сказка" обращалось в Управление Росимущества с просьбой о сообщении результатов рассмотрения заявления от 05.11.2013, которые были оставлены без ответа.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.12.2014 по делу N А07-7481/2013, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2015, удовлетворены частично требования предпринимателя Кузнецова С.П., признано недействительным постановление администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 28.08.2012 N 1674 "Об изменении разрешенного использования земельного участка", как не соответствующее положениям ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Данным решением установлено, что земли, из которых образован спорный земельный участок, относятся к категории земель особо охраняемых территорий и градостроительные регламенты на них не устанавливаются, публичные слушания, позволяющие изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка, администрацией не проводились.

Письмом от 19.05.2015 N 05/4288 Управлением Росимущества в ответ на обращение общества "Лесная сказка" от 07.05.2015 N 22 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, на том основании, что в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.03.2015 N ПП10/9049 оформление земельных правоотношений на земельные участки, расположенные на территории ФГБУ НП "Башкирия" не представляется возможным, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает параллельного существования права постоянного (бессрочного) пользования и права аренды на один земельный участок. Заинтересованным лицом указано, что вопрос предоставления земельных участков на праве аренды может рассматриваться только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (письма Минэкономразвития России от 30.11.2011 N Д23-4942, от 19.08.2014 N Д23и-2895). В свою очередь, возможность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками и заповедниками, без изменения их границ отсутствует.

Кроме того, в указанном письме Управление Росимущества сослалось на то, что в связи с многочисленными обращениями о предоставлении в аренду земельных участков на территории ФГБУ НП "Башкирия" Управление Росимущества направило письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой разъяснить действия Территориального управления при рассмотрении заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных на территории ФГБУ НП "Башкирия", а также земельных участков, которые необходимо образовать из земельных участков, расположенных на территории ФГБУ НП "Башкирия" в целях предоставления в аренду на торгах.

Общество "Лесная сказка", ссылаясь на то, что действия Управления Росимущества, выразившиеся в отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду, являются незаконными, нарушают положения ст. 28, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и ущемляют права юридического лица при оформлении прав на земельный участок с целью осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что процедура предоставления земельного участка, включая стадию принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, соблюдена, решение, предусматривающее место размещения объекта, принято до 01.03.2015, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для строительства. При этом суд исходил из положений п. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Отклоняя доводы о наличии права постоянного бессрочного пользования в отношении испрашиваемого земельного участка, суд сходил из того, что в ЕГРП такие сведения отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росимущества в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 19.05.2015 N 05/4288, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия решения о согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подп. 3 и 4 п. 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подп. 3 и 4 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть на торгах либо без торгов, но при условии, что имеется только одна заявка, и что предварительно и заблаговременно опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков (подп. 3 п. 4 ст. 30 Кодекса).

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.09.2012, ему присвоен кадастровый номер 02:37:210201:99, право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 18.06.2013, а решение о согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора этого земельного участка площадью 1,145 га по первому варианту принято распоряжением Управления Росимущества от 21.10.2013 N 431. В этом же распоряжении обществу "Лесная сказка" предписано установить границы земельного участка и осуществить государственный кадастровый учет. Доказательств того, что во исполнение указанного распоряжения границы земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 изменялись, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что распоряжение Управления Росимущества 21.10.2013 N 431 не могло быть принято в отношении уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, следовательно, не может являться основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, установленном ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, проанализировав информационное сообщение, опубликованное в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан "Путь Октября" от 28.08.2012 N 141, о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, 58 квартал Бельского участкового лесничества ФГБУ НП "Башкирия", площадью 15000 кв. м, разрешенное использование - для расширения базы отдыха "Лесная сказка", установил, что публикация сообщения осуществлена до постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет. Принимая во внимание, что содержание информации о предстоящем строительстве объекта на земельном участке должно быть максимально точным и индивидуализированным, суд пришел к верному выводу о том, что оно не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований закона о надлежащем информировании о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, поскольку в нем отсутствует информация о цели предоставления в аренду - для строительства, не указан кадастровый номер земельного участка и его площадь.

С учетом изложенного, в отсутствие заблаговременной и надлежащей публикации информации о предоставлении в аренду для строительства сформированного, но не закрепленного за юридическим лицом земельного участка, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у общества "Лесная сказка" права претендовать на предоставление спорного земельного участка в соответствии с п.6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Довод заявителя кассационной жалобы о надлежащем сообщении о возможном предоставлении спорного земельного участка, опубликованном в общественно-политической газете "Путь Октября" от 28.08.2012 N 141, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку предоставление сформированного земельного участка в аренду предполагает наличие в публикации сведений о его кадастровом номере, площади и цели его предоставления. Публикация, на которую ссылается общество "Лесная сказка" осуществлена до даты постановки спорного земельного участка на кадастровый учет (05.09.2012), поэтому не могла содержать указанных сведений.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права ссылкой на принятие оспариваемого акта на основании заявления общества "Лесная сказка" от 07.05.2015 N 22, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку указанное заявление не являлось предметом исследования суда апелляционной инстанции, основанием для признания незаконным ответа Управления Росимущества, изложенного в письме от 19.05.2015 N 05/4288, и для отказа в удовлетворении заявленных требований послужило несоблюдение процедуры предоставления земельного участка для строительства при принятии Управлением Росимущества распоряжения 21.10.2013 N 431 и несоответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации информационного сообщения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются в силу вышеизложенного как основанные на неправильном толковании норм материального права с учетом обстоятельств настоящего дела, а также поскольку по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов суда, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу N А07-19395/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Э. Рябова

Судьи

А.Ю. Смирнов В.А. Купреенков