Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 апреля 2017 г. N Ф09-808/17 по делу N А07-21998/2016

Екатеринбург

26 апреля 2017 г.

Дело N А07-21998/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Гавриленко О.Л., Черкезова Е.О.

при ведении протокола помощником судьи Южковой А.Н. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - управление, административный орган) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2017 по делу А07-21998/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании Арбитражного суда Республики Башкортостан с использованием систем видеоконференц-связи принял участие представитель управления - Магадеева Д.М. (доверенность от 29.12.2016).

Председательствующим объявлено об окончании рассмотрения кассационной жалобы.

Сеанс видеоконференц-связи прерван по причине технической неполадки.

Суд остается на совещание для принятия судебного акта по делу.

Сеанс видеоконференц-связи не возобновился по причине технической неполадки.

Резолютивная часть постановления суда кассационной инстанции размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фассаховой Ильмиры Фидарисовны (далее - арбитражный управляющий, Фассахова И.Ф.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Модуль" (далее - общество "Модуль").

Решением суда от 11.11.2016 (судья Гилязутдинова Р.Х.) заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса в виде предупреждения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2017 (судьи Малышев М.Б., Костин В.Ю., Плаксина Н.Г.) решение суда изменено. Исключены из мотивировочной части решения выводы о совершении арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, выразившегося в нарушении требований абз. 2 п. 2 ст. 24.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве").

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права, а именно, изменяя мотивировочную часть решения суда первой инстанции полностью или в части, суд апелляционной инстанции должен был принять новый судебный акт.

По мнению управления, суд апелляционной инстанции, неверно применив нормы материального права, не привел выводов о соразмерности назначенного наказания в виде предупреждения. А именно, факт совершения нарушений по шести эпизодам свидетельствует об отсутствии признаков совершения нарушения впервые, так как фактически констатируется многократностью совершения правонарушения.

Также заявитель жалобы считает, что изменяя мотивировочную часть решения, суд апелляционной инстанции должен заново оценивать все обстоятельства и характер совершенного правонарушения в силу их существенного изменения.

Общество "Модуль" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судом полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Арбитражный управляющий Фассахова И.Ф. представила отзыв на кассационную жалобу, в котором поддерживает доводы заявителя кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, управлением в протоколе об административном правонарушении арбитражному управляющему Фассаховой И.Ф. вменены нарушения требований п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве.

Пунктом 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве.)

Как установлено административным органом и следует из дел N А07-21998/2016 и N А07-23126/2014 срок конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищным фондом" (далее - общество "Управление жилищным фондом") был продлен на шесть месяцев (до 15.07.2016).

Судебное заседание для решения вопроса о продлении или завершении конкурсного производства было назначено на 06.07.2016, на 14 час. 00 мин., явка конкурсного управляющего в судебное заседание при этом была признана обязательной; конкурсному управляющему предписывалось заблаговременно, до назначения даты судебного заседания направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет конкурсного управляющего в соответствии со ст. 143 или 149 Закона о банкротстве.

Арбитражный суд Республики Башкортостан, в рамках дела N А07- 21998/2016, по рассматриваемому эпизоду, пришел к выводу об отсутствии со стороны арбитражного управляющего Фассаховой И.Ф. нарушения положений п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2016 по делу N А07- 23126/2014 было удовлетворено ходатайство арбитражного управляющего Ахтямова Д.А. об освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества "Управление жилищным фондом". В связи с этим арбитражный управляющий Ахтямов Д.А. был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества "Управление жилищным фондом", а его конкурсным управляющим был утвержден арбитражный управляющий Фассахова И.Ф.

При рассмотрении в арбитражном суде первой инстанции заявления управления о привлечении арбитражного управляющего Фассаховой И.Ф. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, арбитражным управляющим в материалы настоящего дела представлены копия ходатайства о продлении конкурсного производства общества "Управление жилищным фондом", сроком на шесть месяцев, - датированного 06.07.2016, а также копия определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.07.2016 по делу N А07 - 23126/2014, которым срок конкурсного производства в отношении общества "Управление жилищным фондом" был продлен на пять месяцев, до 15.12.2016, назначено судебное заседание для решения вопроса о продлении или завершении конкурсного производства на 12.12.2016, на 10 час. 00 мин.

Согласно информации, размещенной в системе "Картотека арбитражных дел" в сети "Интернет", 06.07.2016 в Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило ходатайство общества "Модуль" о продлении срока конкурсного производства общества "Управление жилищным фондом"; ходатайство Фассаховой И.Ф. о продлении срока конкурсного производства общества "Управление жилищным фондом" поступило в Арбитражный суд Республики Башкортостан 07.07.2016, то есть, после объявления арбитражным судом первой инстанции 06.07.2016 резолютивной части определения по делу N А07-23126/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан о продлении срока конкурсного производства в отношении общества "Управление жилищным фондом".

Соответственно, 07.07.2016 ходатайство арбитражного управляющего о продлении срока конкурсного производства не могло быть рассмотрено. Отчет Фассаховой И.Ф. в Арбитражный суд Республики Башкортостан, как это было предписано определением суда первой инстанции от 18.02.2016 по делу N А07-23126/2014, представлен не был.

Следовательно, факт нарушения арбитражным управляющим Фассаховой И.Ф. требований п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, установлен и доказан. У арбитражного управляющего имелась возможность соблюдения данных требований Закона о банкротстве.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции об отсутствии факта нарушения конкурсным управляющим норм п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, обоснованно исключены судом апелляционной инстанции из мотивировочной части решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-21998/2016.

Нарушение арбитражным управляющим п. 4 ст. 20.3, п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила).

Пунктом 1 ст. 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 2 ст. 143 Закона о банкротстве предусмотрено, какие сведения должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

В силу условий п. 10 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Пунктом 11 Общих правил, установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Согласно п. 13 Общих правил, к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Как следует из материалов дела, административным органом в данном случае установлено наличие следующих обстоятельств, отраженных заявителем в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2016 N 00780216: конкурсным управляющим Фассаховой И.Ф. на собрание кредиторов общества "Управление жилищным фондом" 26.07.2016 представлен отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.07.2016, в котором отражена реализация автомобиля, договор купли-продажи, денежная сумма, полученная от реализации автомобиля, наличие в конкурсной массе должника дебиторской задолженности и результаты ее взыскания, информация о проведенной инвентаризации, однако, копии документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете конкурсного управляющего от 18.07.2016, к отчету, представленному собранию кредиторов 26.07.2016 не представлены, о чем лицами, участвующими в собрании кредиторов 26.07.2016 составлен акт.

Собранию кредиторов не представлены документы, подтверждающие факт реализации автомобиля ВАЗ, договор купли-продажи от 31.07.2015, акт приема-передачи, платежные документы. В отчете конкурсного управляющего не отражено поступление денежных средств от реализации автомобиля. Также не были представлены материалы инвентаризации имущества должника - приказ о проведении инвентаризации, инвентаризационные описи, запросы и ответы из регистрирующих органов, документы, подтверждающие принятие мер по взысканию дебиторской задолженности, документы, подтверждающие поступление и расходование денежных средств, что не позволяет кредиторам оценить полноту принятых конкурсным управляющим мер по формированию конкурсной массы, представленной дебиторской задолженности, и взысканию дебиторской задолженности в целях своевременного расчета с кредиторами.

Между тем, арбитражным судом первой инстанции не учтено, что из содержания, представленного в материалы настоящего дела сообщения о собрании кредиторов общества "Управление жилищным фондом" усматривается, что конкурсным управляющим было указано на то, что с материалами, подготовленными конкурсным управляющим к собранию кредиторов, можно ознакомиться по адресу: 450077, РБ, г. Уфа, ул. М. Карима, д. 6 - 23, с 18.07.2016 по 25.07.2016, с 10:00 до 18:00, предварительно созвонившись с конкурсным управляющим.

В материалах настоящего дела имеются отчет конкурсного управляющего общества "Управление жилищным фондом" о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, датированный 18.07.2016 и отчет конкурсного управляющего общества "Управление жилищным фондом" об использовании денежных средств, датированный 18.07.2016.

Конкурсными кредиторами общества "Управление жилищным фондом", в то же время, 26.07.2016 составлен акт о непредставлении арбитражным управляющим документов, подтверждающих продажу автомобиля, поступление денежных средств, материалы инвентаризации, ответы регистрирующих органов, документы по взысканию дебиторской задолженности. В указанном акте имеется подпись арбитражного управляющего Фассаховой И.Ф. об ознакомлении с данным документом.

Из содержания, представленного в материалы настоящего дела сообщения о собрании кредиторов товарищества собственников жилья "Калининский" (далее - товарищество "Калининский") усматривается, что конкурсным управляющим было указано на то, что с материалами, подготовленными конкурсным управляющим к собранию кредиторов, можно ознакомиться по адресу: 450077, РБ, г. Уфа, ул. М. Карима, д. 6 - 23, с 18.07.2016 по 25.07.2016, с 10:00 до 18:00, предварительно созвонившись с конкурсным управляющим.

В материалах настоящего дела имеется отчет конкурсного управляющего товарищества "Калининский" о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, датированный 18.07.2016. Конкурсными кредиторами товарищества "Калининский", в то же время, 26.07.2016 составлен акт о непредставлении арбитражным управляющим документов, подтверждающих отсутствие имущества в конкурсной массе - ответов на запросы из регистрирующих органов, и отсутствия дебиторской задолженности. В указанном акте имеется подпись арбитражного управляющего Фассаховой И.Ф., об ознакомлении с данным документом.

Из содержания отчета конкурсного управляющего товарищества "Калининский" о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, датированного 18.07.2016, в отличие от доводов, приведенных управлением в протоколе об административных правонарушениях, не следуют сведения о проводимой инвентаризации. Более того, в упомянутом выше, акте о непредставлении арбитражным управляющим документов от 26.07.2016, конкурсными кредиторами не указано на непредставление арбитражным управляющим акта инвентаризации имущества товарищества "Калининский".

Более того, при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции в материалы настоящего дела представлена инвентаризационная опись основных средств товарищества "Калининский", датированная 22.07.2016.

Таким образом, арбитражному управляющему Фассаховой И.Ф. не может быть вменено, как совершенное правонарушение, непредставление вышеупомянутых актов инвентаризации и неотражение в отчете об использовании денежных средств должника (общества "Управление жилищным фондом"), сведений о поступлении денежных средств от продажи автомобиля ВАЗ.

В то же время, у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для выводов о том, что со стороны арбитражного управляющего в данном случае не допущено нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 11, 13 Общих правил.

Положения п. п. 11, 13 Общих правил не предусматривают возможность их альтернативного исполнения либо толкования и содержат условия об обязательном приложении к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, к отчетам об использовании денежных средств должника копий документов, подтверждающих указанные в данных отчетах сведения.

Так как к указанным отчетам подтверждающие документы арбитражным управляющим приложены не были, факт нарушения Фассаховой И.Ф. квалифицирован по п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 11, 13 Общих правил. У арбитражного управляющего имелась возможность соблюдения вышеперечисленных норм, однако, конкурсный управляющий пренебрег имеющейся у него возможностью.

Соответственно, как верно установлено судом апелляционной инстанции, выводы арбитражного суда первой инстанции об отсутствии со стороны арбитражного управляющего указанных нарушений, подлежат исключению из мотивировочной части решения.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, факт представления собранию кредиторов товариществу "Калининский" не полных сведений в части страхования ответственности арбитражного управляющего в отчете, свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим Фассаховой И.Ф. требований п. 4, п. 5, п. 10 Общих правил, в настоящем акте административным органом не вменялось нарушение условий абз. 2 п. 2 ст. 24.1 Закона о банкротстве.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении арбитражным управляющим условий абз. 2 п. 2 ст. 24.1 Закона о банкротстве, правомерно исключен из мотивировочной части обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, не переоценивая выводов суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего Фассаховой И.Ф. события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, пришел к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого решения суда первой инстанции (в его мотивировочной части), исключив из мотивировочной части решения выводы об отсутствии совершения арбитражным управляющим Фассаховой И.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса в части нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве; нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 11, 13 Общих правил.

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы административного органа направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2017 по делу А07-21998/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Вдовин

Судьи

О.Л. Гавриленко Е.О. Черкезов