Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 мая 2017 г. N Ф09-1787/17 по делу N А60-27966/2016

Екатеринбург

12 мая 2017 г.

Дело N А60-27966/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Сухановой Н.Н., Токмаковой А.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевском и Сысертском районе (далее - Территориальный отдел, административный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2016 по делу N А60-27966/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Муниципального бюджетного дошкольного учреждения Детский сад N 316 (далее - МБДОУ Детский сад N 316, учреждение) - Фадеев А.С. (доверенность от 25.05.2016);

административного органа - Катаева А.А. (доверенность от 31.12.2016), Эккарт А.О. (доверенности от 31.12.2016).

МБДОУ Детский сад N 316 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу о признании недействительным предписания от 09.03.2016 N 27/2016-об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части пунктов 35, 36, 37, 38 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 19.10.2016 (судья Гаврюшин О.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017 (судьи Варакса Н.В., Васева Е.Е., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган просит указанные судебные акты отменить, признать законными п. 35, 36, 37, 38 предписания об устранении выявленных нарушений от 09.03.2016, ссылаясь на неправильное толкование судами закона подлежащего применению.

Заявитель жалобы ссылается на то, что все дезинсекционные и дезинфекционные мероприятия, связанные с прерыванием путей передачи инфекционных болезней человека, являются медицинскими и должны выполняться организацией, имеющей лицензию на медицинскую деятельность по разделу дезинфектология.

В отзыве на кассационную жалобу МБДОУ Детский сад N 316 просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованным, а кассационную жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 03.02.2016 N 01-01-01-03-15/1742 в период с 08.02.2016 по 10.03.2016 Территориальным отделом проведена плановая выездная проверка МБДОУ Детский сад N 316.

В ходе проверки административным органом было установлено, что нарушаются требования к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий, а именно в целях проведения дезинсекционных, дератизационных мероприятий в 2015, 2016 гг. МБДОУ Детский сад N 316 заключены договоры от 30.12.2014 N 33/01-2015; от 30.12.2015 N 931/01-2015 с обществом с ограниченной ответственностью "Альфа-3Д" (далее - ООО "Альфа-3Д"), не имеющим аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение работ по санитарно-эпидемиологическому обследованию и оценке эффективности проведенных дезинсекционных и дератизационных мероприятий, и не имеющим лицензии на медицинскую деятельность на проведение работ по дезинфектологии.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 09.03.2016 и в адрес МБДОУ Детский сад N 316 выставлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Указанным предписанием учреждению предписано:

п. 35 - обеспечить соблюдение требований к проведению дезинсекционных мероприятий в части проведения данных работ аккредитованными организациями;

п. 36 - обеспечить соблюдение требований к проведению дезинсекционных мероприятий в части проведения данных мероприятий организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности;

п. 37 - обеспечить соблюдение требований к проведению дератизационных мероприятий в части проведения данных мероприятий организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности;

п. 38 - обеспечить соблюдение требований к проведению дератизационных мероприятий в части проведения данных работ аккредитованными организациями.

Считая п. 35, 36, 37, 38 указанного предписания недействительными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Перечень лицензируемых видов деятельности определен Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), в частности, в соответствии с подп. 46 п. 1 ст. 12 Закона лицензированию подлежит медицинская деятельность.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (п. 4 ст. 2 Федерального закона N 323-ФЗ).

Под медицинским вмешательством понимаются выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (п. 5 ст. 2 Федерального закона N 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 1664н в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 323-ФЗ утверждена номенклатура медицинских услуг, в которой отсутствуют медицинские услуги по проведению дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

Таким образом, услуги по дезинсекции и дератизации, не осуществляются в рамках оказания медицинской помощи, не являются медицинской деятельностью и не включены в санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи, поэтому лицензии на оказание этих услуг не требовалось.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предписание административного органа в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы МБДОУ Детский сад N 316.

Изложенные в жалобе доводы, основанные на ином толковании административным органом норм права, не свидетельствует о неправильном применении их судами или допущенной судебной ошибке, рассматривались ими и получили соответствующую оценку.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренных судебных актов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.10.2016 по делу N А60-27966/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевском и Сысертском районе - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Жаворонков

Судьи

Н.Н. Суханова А.Н. Токмакова