Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30 ноября 2017 г. N Ф09-7096/17 по делу N А60-17685/2017

Екатеринбург

30 ноября 2017 г.

Дело N А60-17685/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Токмаковой А. Н., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области в лице Отделения лицензионно-разрешительной работы по Серовскому и Краснотурьинскому районам (далее - Управление, лицензирующий орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.07.2017 по делу N А60-17685/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

Екатеринбургского отряда ведомственной охраны филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - предприятие, заявитель) - Прытков С.В. (доверенность от 02.07.2016).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания лицензирующего органа от 16.03.2017 N 6236/1 в части обязания устранить нарушение п. 169.6 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 (далее - Инструкция), путем подключения комнаты хранения оружия на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны.

Решением суда от 03.07.2017 (судья Киреев П.Н.) заявленные требования удовлетворены, предписание в оспариваемой части признано недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 (судьи Трефилова Е.М., Муравьева Е.Ю., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение судами положений п. 169.6 Инструкции. Полагает, что при разрешении настоящего дела судами необоснованно не учтены положения п. 7 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N 1629-р "О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией" (далее - Распоряжение N1629-р), включающего в данный перечень, в том числе, комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Указывает, что в момент выдачи оспариваемого предписания данное Распоряжение являлось действующим и обязательным к исполнению на всей территории Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу лицензирующего органа - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 28.02.2017 должностными лицами Управления проведена проверка принадлежащих предприятию комнат хранения оружия стрелковой команды станции Серов - Сортировочный, расположенной по адресу: г. Серов, ул. Электровозников, д. 6, на предмет соответствия лицензионным требованиям.

В ходе проверки, оформленной актом от 28.02.2017, лицензирующим органом установлено, в частности, невыполнение предприятием положений п. 169.6 Инструкции, выразившееся в неподключении охранно-пожарной сигнализации комнат хранения оружия на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

Предприятие полагая, что требование Управления подключить комнаты хранения оружия на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходили из следующего.

В силу ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Положениями абз. 1 п. 169.6 Инструкции предусмотрено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В соответствии с абз. 5 п. 169.6 Инструкции охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 N ГКПИОЗ-1234, из содержания указанной нормы следует, что пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

На основании п. 1.4. Устава предприятие является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" ведомственная охрана - это совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 N 540 утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.05.2011 N 232 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему.

В соответствии с п. 3.3 данной Инструкции, комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814"; охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряду), начальника караула подразделения предприятия и (или) поста охраны.

В ходе рассмотрения настоящего дела судами не установлено несоответствия комнат хранения оружия предприятия необходимым требованиям, равно как и иных обстоятельств, не позволяющих предприятию самостоятельно обеспечивать охрану таких объектов.

Кроме того, доказательств наличия иных нарушений, выявленных Управлением в ходе проверки, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суды правомерно удовлетворили заявленные требования, сделав обоснованный вывод о наличии у заявителя права подключить комнату хранения оружия, как на пульты охраны самого предприятия, так и на пульты вневедомственной охраны. При этом суды отметили, что императивное требование об обязательном подключении охранно-пожарной сигнализации на пункты подразделения вневедомственной охраны из толкования п. 169.6 Инструкции не следует.

Ссылка лицензирующего органа на положения п. 7 Распоряжения N 1629-р правомерно отклонена судами первой и апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции; в редакции, действовавшей до 01.01.2017) на полицию возлагались обязанности охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы, Правительством принято Распоряжение N 1629-р, определившее, в частности, комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), в качестве объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

Позднее, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" изменившего редакцию п. 25 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции, обязанность полиции в обязательном порядке обеспечивать на договорной основе охрану объектов, установленных распоряжением N1629-р была исключена.

Руководствуясь изложенным и применив нормы Закона о полиции, имеющего большую юридическую силу по отношению к положениям Распоряжения N 1629-р, суды пришли к верному выводу о несостоятельности доводов Управления.

Кроме того, суды отметили, что данное Распоряжение не было принято к руководству при вынесении оспариваемого предписания.

Иные доводы Управления представляют собой ошибочное толкование норма материального права, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.07.2017 по делу N А60-17685/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Л. Гавриленко

Судьи

А.Н. Токмакова Н.Н. Суханова