Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 марта 2018 г. N Ф09-230/18 по делу N А60-33149/2017

Екатеринбург

05 марта 2018 г.

Дело N А60-33149/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Лазарева С. В., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Заречный на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2017 по делу N А60-33149/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие

индивидуальный предприниматель Стерхова Тамара Николаевна;

представитель индивидуального предпринимателя Стерховой Тамары Николаевны - Михальченко Е.С. (доверенность от 29.06.2017);

представитель Администрации городского округа Заречный - Шмакова Ю.В. (доверенность от 21.08.2017 N 52).

Индивидуальный предприниматель Стерхова Тамара Николаевна (далее - предприниматель Стерхова Т.Н.) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Заречный (далее - администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 15.06.2017 N 01-27/4368 и Бюллетене официальных документов городского округа Заречный от 30.05.2017 N 22 (612), о проведении аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268 с использованием под временный объект торговли (бюро-магазин похоронного обслуживания), признании незаконным отказа, изложенного в письме от 15.06.2017 N 01-27/4368, в заключении с предпринимателем Стерховой Т.Н. договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А, обязании заключить с предпринимателем Стерховой Т.Н. договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Решением суда первой инстанции от 11.09.2017 (судья Ванин П.Б.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации, изложенное в письме от 15.06.2017 N 01-27/4368 и Бюллетене официальных документов городского округа Заречный от 30.05.2017 N 22 (612), о проведении аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268 с использованием под временный объект торговли (бюро-магазин похоронного обслуживания). Суд признал незаконным отказ администрации, изложенный в письме от 15.06.2017 N 01-27/4368, в заключении с предпринимателем Стерховой Т.Н. договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А. Суд обязал администрацию заключить с предпринимателем Стерховой Т.Н. договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.12.2017 (судьи Скромова Ю.В., Зеленина Т.Л., Полякова М.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам настоящего дела. По мнению заявителя, у администрации отсутствует обязанность по заключению с предпринимателем Стерховой Т.Н. договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, заключение договора должно осуществляться по результатам аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта с его победителем. Заявитель отмечает, что схема размещения нестационарного торгового объекта определяет место размещения объекта и не регулирует порядок приобретения права на использование места размещения такого объекта. Преимущественное право заявителя на заключение договора без участия в аукционе не предусмотрено ни законом ни Порядком установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный, утвержденным постановлением Администрации городского округа Заречный от 25.04.2017 N 505-П (далее - Порядок).

Кроме того, заявитель поясняет, что условие подп. 4 п. 1.3 Порядка о том, что без торгов осуществляется заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на новый срок с лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом, заявителем не соблюдено, поскольку арендатор систематически, на протяжении всего срока действия договора нарушал условия о своевременном внесении арендной платы, в связи с чем под действие подп. 4 п. 1.3 Порядка не подпадает.

Также заявитель отмечает, что условие подп. 3 п. 1.3 Порядка о том, что без торгов осуществляется заключение договора с лицом, подавшим заявление о заключении договора в случае, если по истечении 30 дней со дня размещения на официальном сайте городского округа Заречный извещения о заключении договора не поступило заявлений иных лиц о намерении заключить договор в отношении указанного в извещении места размещения нестационарного торгового объекта, также не соблюдено, поскольку после опубликования в официальных источниках извещения о заключении договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта поступило два заявления от иных заинтересованных лиц. С учетом изложенного, по мнению заявителя, заключение договора должно осуществляться по результатам аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта с его победителем.

Предприниматель Стерхова Т.Н. представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный на 2017-2018 г. утверждена постановлением администрации от 28.11.2016 N 1574-П.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1826-ПП (действующим до 13.05.2017) утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области (далее - Порядок), согласно которому включение в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности утверждается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Порядка включение в схему размещения, утверждаемую органом местного самоуправления, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов".

Согласно п. 6 Порядка утверждение схем размещения, внесение в них изменений не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанных схем.

Согласно п. 7 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности и (или) муниципальной собственности, в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления схемами размещения и сопровождается внесением сведений в торговый реестр.

Постановлением администрации от 25.04.2017 N 505-П утвержден Порядок установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Заречный.

Согласно п. 1.2 Порядка установка и эксплуатация нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой Администрацией городского округа Заречный, на основании договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

В соответствии с подп. 4 п. 1.3 Порядка заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена, и полномочиями по распоряжению которым наделена Администрация городского округа Заречный, осуществляется путем проведения торгов (в форме аукциона), проводимых администрацией городского округа Заречный в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком, за исключением, в том числе, случаев: заключения договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на новый срок с лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом или по договору на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 3.1 Порядка договор на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа Заречный заключается на срок, не превышающий период действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный.

Основания для отказа в заключении договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта без проведения торгов перечислены в п. 3.3 Порядка: 1) заявление, поданное заинтересованным лицом, не соответствует требованиям, установленным в п. 3.2 настоящего Порядка, либо заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 3.2 настоящего Порядка; 2) заявитель не является лицом, исполнившим (исполнявшим) все условия и обязательства по предыдущему договору;

3) испрашиваемый для размещения нестационарный торговый объект не соответствует по параметрам, указанным в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов; 4) заявитель не является лицом, имеющим преимущественное право на заключение договора без проведения торгов.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем Стерховой Т.Н. (арендатор) 28.07.2014 заключен договор аренды N 115 земельного участка площадью 46 кв. м с кадастровым номером 66:42:0101029:268, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Заречный, в 28 м по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградской, 2а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под временный объект торговли (бюро-магазин похоронного обслуживания).

Срок аренды установлен с 14.07.2014 по 13.07.2017.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 27.10.2014.

Принадлежащий предпринимателю Стерховой Т.Н. нестационарный торговый объект - павильон для оказания населению ритуальных услуг по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 28 метрах по направлению на север от здания Никольской церкви по ул. Ленинградская, 2А, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Заречный на 2017-2018 г. на срок - с января 2017 г. по декабрь 2018 г.

Предприниматель Стерхова Т.Н. 10.05.2017 обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, который включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 г.

В письме от 15.06.2017 администрация ответила, что заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на новый срок с лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом или по договору на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, осуществляется без проведения торгов (подп. 4 п. 1.3 Порядка). Поскольку предпринимателем Стерховой Т.Н. договор исполнялся ненадлежащим образом, плата вносилась несвоевременно и по состоянию на 14.06.2017 имеется задолженность по пеням в сумме 219 руб., администрация указала на отсутствие у предпринимателя преимущественного права на заключение договора без торгов. Также предпринимателю разъяснено, что информация о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на спорном участке опубликована в Бюллетене официальных документов.

В Бюллетене официальных документов городского округа Заречный от 30.05.2017 N 22 (612) опубликовано извещение о проведении аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:42:0101029:268.

Исследовав и оценив представленные в материалы лицевые счета предпринимателя Стерховой Т.Н., суды выявили, что арендная плата вносилась предпринимателем не ежемесячно, как предусмотрено договором, а ежеквартально.

При этом из пояснений предпринимателя суды установили, что оплата производилась сразу же после получения счетов на оплату (расчета).

Кроме того, суды установили, что на момент подачи заявления о заключении договора аренды от 10.05.2017, на момент ответа администрации в письме от 15.06.2017 N 01-27/4368, на момент принятия решения суда задолженность по арендной плате и пеням отсутствовала, что подтверждено представленным администрацией лицевым счетом за 2017 г.

Учитывая, что объект предпринимателя Стерховой Т.Н. включен в Схему размещения нестационарного торгового объекта, задолженности по арендной плате и по уплате начисленной пени у предпринимателя не имеется, суды обоснованно признали, что оснований для принятия администрацией решения о проведении аукциона на право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на участке, на котором в соответствии с действующей Схемой уже размещен объект предпринимателя, при наличии права последнего на заключение договора без торгов не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные предпринимателем Стерховой Т.Н. требования.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2017 по делу N А60-33149/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Заречный - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

С.В. Лазарев А.А. Столяров