Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 июля 2018 г. N Ф09-2774/18 по делу N А34-13366/2017

Екатеринбург

02 июля 2018 г.

Дело N А34-13366/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Ященок Т. П., Вдовина Ю. В.

при ведении протокола помощником судьи Колмогоровой И.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд, управление) на решение Арбитражного суда Курганской области от 16.01.2018 по делу N А34-13366/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель управления - Ковтун И.О. (доверенность от 09.01.2018 N 15).

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "УралМашТехРемонт" (далее - общество "УМТР", общество) штрафных санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в сумме 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 16.01.2018 (судья Задорина А.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 (судьи Бояршинова Е.В., Кузнецов Ю.А., Баканов В.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Пенсионный фонд просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Пенсионный фрнд в кассационной жалобе приводит довод о том, что обществом "УМТР" представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, что, по мнению управления, свидетельствует о необходимости применения в отношении страхователя положений ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ). Вынесение решения в день, следующий за днем рассмотрения материалов проверки, не является нарушением требований названного закона, влекущим безусловную отмену такого решения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществом "УМТР" 06.05.2016 представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 55 застрахованных лиц. При проверке отчетности управлением обнаружена ошибка в отчестве застрахованного лица, о чем в адрес общества "УМТР" в электронном виде направлен протокол.

Обществом 30.05.2016 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период апрель 2016 года.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2017 N 055S18170001215, где указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных документов состоится 30.05.2017 в 10 ч. 00 мин.

В отсутствие представителя общества 31.05.2017 управлением вынесено решение N 055S19170001386 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения Пенсионного фонда обществу "УМТР" выставлено требование от 22.06.2017 N 055S01170131478 об уплате финансовых санкций в срок до 11.07.2017, которое обществом не исполнено, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении спора суды исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных управлением требований.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 10- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным законом.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в спорный период, в соответствии с п. 34 которой, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащимся в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо Пенсионного фонда N КА-09-25/13379), если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, исходные сведения за август 2016 года представлены обществом своевременно (06.05.2016). Позднее (30.05.2016) обществом представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период апрель 2016 года, в связи с тем, что ранее поданные сведения содержали ошибку в указании отчества застрахованного лица.

Между тем судами отмечено, что фактически допущенная ошибка в отчестве застрахованного лица ("Подсевалов Константин Валентиновичч" вместо "Подсевалов Константин Валентинович") является опечаткой (технической ошибкой) и не может расцениваться как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, при этом абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Кроме того, судами принято во внимание, что при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Пенсионным фондом нарушена процедура привлечения к ответственности, поскольку согласно акту о выявлении правонарушения от 25.04.2017, управлением указана дата и время рассмотрения акта 30.05.2017 в 10 час. 00 мин.

Однако решение по результатам рассмотрения названного акта вынесено 31.05.2017, и из текста решения от 31.05.2017 N 055S19170001386 не усматривается, что материалы проверки, акт рассматривались именно 30.05.2017 и решение принято 30.05.2017, тогда как мотивированное решение составлено 31.05.2017.

Таким образом, учитывая, что обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта, суды пришли к верному выводу о нарушение управлением существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, что само по себе является основанием для отмены принятого им решения.

Правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных управлением требований, поскольку при привлечении общества к ответственности нарушены его права на участие в рассмотрении акта, составленного по факту выявления правонарушения, а также на дачу объяснений по существу.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 16.01.2018 по делу N А34-13366/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

Т.П. Ященок Ю.В. Вдовин