Приложение. Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 гг."

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1144-ПП настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 31 июля 2007 г. N 653-ПП

Среднесрочная городская целевая программа
"Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 декабря 2008 г.

ГАРАНТ:

См. Городскую целевую программу "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2010-2012 гг.", утвержденную постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. N 503-ПП

1. Паспорт Программы

Наименование целевой Программы	Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы"
Основание для разработки Программы	Закон города Москвы "О землепользовании в городе Москве" от 19 декабря 2007 г. N 48
Государственный заказчик Программы	Департамент земельных ресурсов города Москвы Руководитель Программы - Министр Правительства Москвы Дамурчиев В.Н.
Разработчик Программы	Департамент земельных ресурсов города Москвы
Сроки и этапы реализации Программы	Программа рассчитана на 3 года: I этап - 2007 год; II этап - 2008 год; III этап - 2009 год.
Цель Программы	Развитие земельной реформы в городе Москве, путем создания условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребностей граждан.
Основные задачи Программы	Повышение эффективности использования земли. Выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города. Актуализация и совершенствование информационной базы для целей формирования земельных участков на территории г. Москвы для регистрации права собственности г. Москвы на земельные участки. Создание механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города.
Основные мероприятия Программы	Сбор и актуализация данных по формированию земельных участков на территории города Москвы. Землеустроительные работы. Разработка и утверждение проектов разделения (межевания) земель застроенных территорий города. Проведение государственной кадастровой оценки и мониторинг кадастровой стоимости городских земель с изданием удельных показателей стоимости земель. Выполнение работ по созданию и использованию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения (высокоточного навигационного поля на базе спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS)
Финансовое обеспечение Программы	Общий объем финансирования* 1380,6 млн. руб., в том числе по годам реализации:
	по источникам финансирования	2007	2008	2009	Всего
	бюджет города Москвы, в том числе по отдельным разделам и статьям расходов (по кодам бюджетной классификации)
	0411 3401000	460,6	-	-	460,6
	0412 5223000	-	367,8	352,2	920,0
	Капитальные вложения	-	-	-	-
	федеральный бюджет	-	-	-	-
	Внебюджетные источники (с расшифровкой)	-	-	-	-
	Итого:	460,6	567,8	352,2	1380,6
	* Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации Программы	Показатель (результат) Программы	2007	2008	2009	Всего
	Увеличение площади земель с оформленными земельно-правовыми отношениями (га)	700	700	700	2100
	Увеличение поступлений от регулярных земельных платежей (без учета уточнения удельных показателей кадастровой стоимости земель), всего (млн. руб.):	1650	4000	5700	11350
	в том числе:
	- земельного налога	600	900	1200	2700
	- арендной платы за землю	1050	3100	4500	8650
Исполнители основных мероприятий Программы	Отбор исполнителей работ осуществляется в соответствии с действующим в Москве порядком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик программы Департамент земельных ресурсов города Москвы. Государственный заказчик программы представляет финансовый отчет об итогах выполнения программы за прошедший финансовый год в Департамент экономической политики и развития города Москвы и в Департамент финансов города Москвы. Для обеспечения мониторинга хода реализации целевой программы Государственный заказчик программы ежегодно представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы: - до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год; - до 15 ноября отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

2. Пояснительная записка к Программе

2.1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации

Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2007-2009 годы" (далее именуется Программа) соответствует требованиям Федеральных Законов от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" и Закону города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования города.

Применительно к условиям города Москвы, как важнейшего финансового, экономического, индустриального и культурного центра России, реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде разграничения государственной собственности на землю, проведения инвентаризации и постоянного мониторинга городских земель, оценки земель и пр.) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста города.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

2.2. Основные цели Программы, оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы

Целью Программы является развитие земельной реформы в городе Москве, путем создания условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребностей граждан.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются:

- осуществление практического перехода к предусмотренным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в городе регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

- создание механизмов перераспределения земли, обеспечивающих переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам.

Развитие земельной реформы на городском уровне осуществляется в последние годы в рамках утверждаемых городских целевых программ, что положительно сказывается на динамике получаемых результатов и достижении поставленных целей.

Трехлетнее планирование мероприятий программы и объемов финансирования сводит до минимума финансовые, организационные и иные риски, возникающие при реализации работ.

Выполнение в полном объеме мероприятий настоящей программы позволит в 2009 году, в основном, добиться поставленных целей по реализации земельной реформы в Москве, и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2009 году провести разграничение государственной собственности на землю и обеспечить ведение автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществить ввод актуальной информации по результатам инвентаризации и межевания земель. По итогам мониторинга кадастровой стоимости земель для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования.

Постоянно обновляемые в автоматизированном режиме сведения о количестве и целевом использовании земель позволит создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации задач, связанных с использованием земельных ресурсов города.

2.3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей, обозначенных в Программе

Основными задачами, которые необходимо решить при реализации программных мероприятий являются:

- повышение эффективности использования земли;

- выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города;

- актуализация и совершенствование информационной базы для целей формирования земельных участков на территории города Москвы для регистрации права собственности города Москвы на земельные участки;

- создание механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города.

В результате проведения программных мероприятий (без учета уточнения удельных показателей кадастровой стоимости земель) поступления от земельных платежей увеличатся не менее чем на 14350 млн. руб., в том числе:

а) дополнительные налоговые и неналоговые доходы в сумме не менее чем 11350 млн. руб.;

б) доходы от продажи права аренды земельных участков для компенсации возможного сокращения доходной базы по арендной плате за землю в связи разграничением государственной собственности на землю на территории города Москвы на федеральную и городскую в сумме не менее 3000 млн. руб.

Дополнительные налоговые и неналоговые доходы в 2007 году составят 1650 млн. руб., в 2008 году они увеличатся в 2,4 раза и составят 4000 млн. руб., в 2009 году увеличение составит 5700 млн. руб. или в 1,4 раза по сравнению с 2008 годом.

Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

Программа носит среднесрочный характер и осуществляется с 2007 по 2009 год в три этапа.

Задачей каждого этапа Программы является реализация работ, предусмотренных мероприятиями Программы (раздел 3).

2.4. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования.

Объем финансирования Программы составляет:

(млн. руб.)

	2007-2009 годы, всего	в том числе
		2007 год	2008 год	2009 год
Всего затрат	1380,6	460,6	567,8	352,2
Размер затрат по кодам бюджетной классификации
0411 3401000	460,6	460,6	-	-
0412 522300	920,0	-	567,8	352,2

Объем финансирования работ по годам реализации Программы уточняется при формировании проекта бюджета города Москвы на соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы и мероприятия Программы.

2.5. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей

Достижение поставленных целей возможно при финансировании программных мероприятий в заявленных (или близких к заявленным) размерах. Уменьшение размера финансирования не позволит осуществить в полной мере реализацию программных мероприятий и достижение поставленных целей.

На основе анализа результатов выполнения предыдущих программ, с учетом возможного воздействия внешних факторов, в таблице приведены значения основных индикативных показателей:

Показатель	Ед. изм.	Варианты реализации
		Пессимистический	Реалистический	Оптимистический
Динамика роста поступлений земельного налога в бюджет (к предыдущему году)	%	Не ниже 10	15-17	Более 25
Динамика роста поступлений арендной платы за землю в бюджет (к предыдущему году)	%	Не ниже 5	10-12	Более 20

2.6. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков

Управление реализацией Программы осуществляет Департамент земельных ресурсов города Москвы, являющийся государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти города.

Государственный заказчик в случае необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий и уточнению отдельных его показателей, осуществляет контроль за ходом выполнения работ в рамках программы, а также представляет в установленном порядке отчеты о реализации программы.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет Правительство Москвы.

Государственный заказчик программы Департамент земельных ресурсов города Москвы представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программых# мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год, сопровождая их записками, поясняющими причины и факторы, повлиявшие на невыполнение установленных программой целей, задач, ожидаемых результатов и других отчетных показателей, установленных целевой Программой, а также предложения по их решению.

3. Мероприятия среднесрочной городской целевой программы "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 годы"

NN пп	Наименование работы	Ед. из.	Объем работ				Объем финансирования (тыс. руб.)				Срок выполнения: начало /конец	Основание для выполнения (нормативный документ)
			2007- 2009 годы	в том числе:			2007- 2009 годы	в том числе:
			всего	2007 г.	2008 г.	2009 г.	всего	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
3.1	Сбор и актуализация данных для формирования земельных участков на территории города Москвы						378975	107075	167900	104000
3.1.1	Инвентаризация городских земель с целью подготовки предложений по формированию территорий промышленного назначения в границах производственных зон	га	5600	1800	2000	1800	25000	8000	9000	8000	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 24.10.2006 N 836-ПП
3.1.2	Актуализация перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограничиваемых в обороте, обременяемых сервитутами, не подлежащих отчуждению из собственности г. Москвы и резервируемых для городских нужд, для внесения дополнений и изменений в перечни, утверждаемые Правительством Москвы	Участок	4500	550	1800	2150	25000	3000	10000	12000	2007/ 2009	Постановления Правительства Москвы от 29.11.2005 N 941-ПП; от 24.06.2008 N 532-ПП
3.1.3	Создание и актуализация методического и информационного обеспечения, в том числе для подготовки заключений о градостроительных регламентах земельных участков, формирования отчетных балансов использования земель города Москвы	База данных	25	8	10	7	104500	26500	59000	19000	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 20.09.2005 N 717-ПП
3.1.4	Инвентаризация городских земель, кроме п. 3.1.1	Кв. км.	3900	1300	1300	1300	14559	4659	4400	5500	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 20.09.2005 N 717-ПП;
3.1.5	Уточнение по отдельным земельным участкам линий градостроительного регулирования (ЛГР) по геоподоснове масштаба 1:500	Акт	150	50	50	50	4500	1500	1500	1500	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 20.03.2001 N 270-ПП
3.1.6	Формирование и поддержание в актуальном состоянии цифровых топографических планов М 1:2000 Единой государственной картографической основы г. Москвы	Планшет	392	90	202	100	90900	20000	46900	24000	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 19.01.1999 N 24
3.1.7	Актуализация и учет информации о земельных участках в ИС РЕОН г. Москвы по результатам мониторинга городских земель и создание тематической информации для ведения реестра земель города и подготовка материалов по корректировке кадастрового деления территории г. Москвы	Кв. км.	3900	1300	1300	1300	22238	4238	9000	9000	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП
3.1.8	Мониторинг фактического использования земель г. Москвы по материалам дистанционного зондирования	Кв. км	2800	-	1400	1400	10000	-	5000	5000	2008/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 21.03.2000 N 198
3.1.9	Разработка и утверждение технического задания и технико-экономического обоснования на создание базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения г. Москвы на основе спутниковых технологий	ТЗ и ТЭО	1	1	-	-	6900	6900	-	-	2007	Постановление Правительства Москвы от 19.02.2008 N 122-ПП
3.1.10	Подготовка к изданию и издание доклада о состоянии и использовании земель г. Москвы за 2006-2007 годы	Доклад	1	-	1	-	2500	-	2500	-	2008	Земельный кодекс Российской Федерации
3.1.11	Издание Атласа (Картографической энциклопедии) города Москвы	Атлас	1	1	-	-	10000	10000	-	-	2007	Распоряжение Правительства Москвы от 31.08.2005 N 1691-РП
3.1.12	Проведение стоимостных оценок земельных участков
3.1.12.1	Оценка стоимости земельных участков, расположенных на территории города Москвы, и прав на них в целях совершения городом Москвой сделок с ними	Участок	150	50	50	50	30000	10000	10000	10000	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП
3.1.12.2	Оценка стоимости земельных участков, расположенных за пределами г. Москвы, и прав на них в целях совершения городом Москвой сделок с ними	Участок	60	10	25	25	12000	2000	5000	5000	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП
3.1.12.3	Проведение расчетов выкупной цены земельных участков, изымаемых для государственных нужд	Участок	134	66	34	34	19778	9778	5000	5000	2007/ 2009	Постановления Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП, от 10.04.2007 N 257-ПП
3.1.13	Разработка проекта закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве"	проект	1	1	-	-	500	500	-	-	2007	Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48
3.1.14	Разработка Сборника базовых цен на землеустроительные работы в г. Москве	сборник	1	-	1	-	600	-	600	-	2008	Закон города Москвы от 19.12.2000 N 48
3.2.	Землеустроительные работы						461564	193227	217837	50500
3.2.1.	Землеустроительные работы по оформлению земельных участков, занимаемых объектами социальной и культурной сферы города (здравоохранение, образование, культура и искусство, социальное обеспечение, гаражи инвалидов, ритуальные услуги, внешнее благоустройство и т.п.)	Участок	350	140	110	100	30000	10000	10000	10000	2007/ 2009	Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48
3.2.2.	Землеустроительные работы по оформлению земельных участков, занимаемых объектами административно-управленческих учреждений, объектами спецназначения города, объектами Министерства обороны РФ передаваемыми в собственность г. Москвы и оъектами#, выставляемыми на торги	Участок	251	125	66	60	21000	9000	6000	6000	2007/ 2009	Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48
3.2.3.	Землеустроительные работы по оформлению земельных участков, занимаемых инженерными сооружениями ГУП "Гормост" и объектами культурного и исторического наследия города	Участок	1606	565	941	100	143867	53637	80637	10000	2007/ 2009	Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48
3.2.4	Землеустроительные работы по оформлению земельных участков, на которых расположены здания, строоения#, сооружения, находящиеся в собственности города, а также занимаемых многоквартирными жилыми домами и спортивными площадками	Участок	2775	1290	1385	100	231060	112960	108100	10000	2007/ 2009	Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48,
3.2.5.	Землеустроительные работы по установлению на местности границ земельных участков, занимаемых объектами Природного комплекса г. Москвы	Участок	15	3	6	6	22740	3740	9000	10000	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 07.10.2003 N 825-ПП
3.2.6.	Мониторинг границы г. Москвы и границ территорий, входящих в состав города Москвы, включая наблюдение за состоянием и сохранностью граничных (межевых) знаков с восстановлением их в натуре	Межевой знак	395	115	170	110	15797	4297	7000	4500	2007/ 2009	Решение Столичной коллегии города Москвы от 29.05.2000 N 7-РСК
3.3.	Разработка и утверждение проектов разделения (межевания) земель застроенных территорий города	га	7706	2500	2556	2650	525600	154700	173200	197700	2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 24.12.2002 N 1058-ПП
3.4.	Проведение государственной кадастровой оценки земель города Москвы, мониторинга кадастровой стоимости земель города Москвы с изданием удельных показателей стоимости земель	га	2600	1300	1300	-	11959	5595	6000	-	2007/ 2008	Постановление Правительства Москвы от 29.05.2007 N 411-ПП
3.5	Выполнение работ по созданию и использованию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения (высокоточного навигационного поля на базе спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS)	система	-	-	-	-	*	-	-	*	2009	По отдельным распорядительным докуметам# Правительства Москвы
	Всего:						1380634	460597	567837	352200

* Объем затрат на выполнение работ по созданию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения будет определен дополнительно.