Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24 января 2024 г. N Ф09-5812/22 по делу N А47-3645/2022

Екатеринбург

24 января 2024 г.

Дело N А47-3645/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Краснобаевой И.А.,

судей Татариновой И.А., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мякишевой В.В., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущества) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.06.2023 по делу N А47-3645/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Лист" (далее - общество "ГК "Лист") - Жекебаев Ж.Н. (доверенность от 17.04.2023), Сумкин А.А. (доверенность от 25.05.2023).

Общество "ГК "Лист" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к ТУ Росимущества (заинтересованное лицо) с заявлением:

- о признании незаконным и отмене распоряжения ТУ Росимущества от 03.03.2022 N 56-71-р;

- об обязании ТУ Росимущества предоставить земельный участок с кадастровым 56:44:0224001:20 в собственность общества "Группа компаний "Лист" с ценой в размере его кадастровой стоимости, которая составляет 13 552 096 руб. в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Оренбургской области, Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.06.2023 (резолютивная часть от 25.05.2023) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил распоряжение ТУ Росимущества от 03.03.2022 N 56-71-р, обязал ТУ Росимущества предоставить земельный участок с кадастровым 56:44:0224001:20 в собственность общества "Группа компаний "Лист" с ценой в размере его кадастровой стоимости, которая составляет 13 552 096 руб., в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что в целях актуализации установленной кадастровой стоимости земельного участка и не допущения негативных последствий в виде недополучения денежных средств в федеральный бюджет РФ, ТУ Росимущества обратилось 15.03.2022 в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 в размере рыночной по состоянию на 01.01.2020. Решением Оренбургского областного суда от 18.11.2022 N 3а-748/2022 установлена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2020 в размере 62 724 000 руб. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 г. N 279 "Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов" выкупная стоимость земельного участка составляет 100% от кадастровой стоимости земельного участка. Содержащаяся в требованиях истца выкупная стоимость земельного участка в размере 13 552 096 руб. не соответствует действительной стоимости спорного имущества, нарушает права и законные интересы Российской Федерации на получение доходов от использования федерального имущества.

ТУ Росимущества также указывает, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату общество "ГК "Лист" направило 20.01.2022, выкупная стоимость должна быть определена по состоянию на 20.01.2022, а именно в размере 62 724 000 руб. Кадастровая стоимость в размере 13 552 096 руб., признанная судом неактуальной, не может быть применена в сложившейся ситуации, в связи с чем, требования истца о продаже участка по цене 13 552 096 руб., удовлетворению не подлежат. Податель жалобы обращает внимание суда, что согласно письму Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области N 36-01/791-исх, в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 10.0.2008 N 674, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0224001:20 расположен частично на территории общего пользования.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ГК "Лист" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество "ГК "Лист" является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 56:44:0224001:1414, 56:44:0224001:1418, 56:44:0224001:1413, 56:44:0224001:1417, 56:44:0224001:1412, 56:44:0224001:1416, 56:44:0224001:1415, 56:44:0224001:1419, 56:44:0224001:1731, 56:44:0224001:1734, 56:44:0224001:1735, 56:44:0224001:1732, 56:44:0224001:1733, 56:44:0224001:2439, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0224001:20.

Данный земельный участок площадью 24 878 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Туркестанская, N 149, находится в собственности Российской Федерации (запись о регистрации N 56-56/001-56/001/239/2015-372/1 от 16.07.2015).

Реализуя предусмотренное законодательством РФ право на приватизацию земельного участка общество "ГК "Лист" 20.01.2022 обратилось в ТУ Росимущества с заявлением N 25 за выкупом земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20.

В ответ на данное заявление ТУ Росимущества письмом от 18.02.2022 N 56-СК-03/896 с приложением распорядительного акта N 56-50-р от 17.02.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 в собственность общества "ГК "Лист", а также подписанный и скрепленный печатью Уполномоченного органа договор купли-продажи земельного участка N 205 от 17.02.2022 в трех экземплярах.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.10.2020 N 858-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Оренбургской области" была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 по состоянию на 01.01.2020 в размере 13 552 096 руб., данный факт подтверждается внесением сведений о кадастровой стоимости участка в сведения ЕГРН, что подтверждается выпиской N КУВИ-01/2022-29214516.

Общество "ГК "Лист" перечислило по указанным ТУ Росимуществом реквизитам денежные средства в размере 13 552 096 руб., что подтверждается платежным поручением N 80 от 22.02.2022. После чего для подготовки доверенности на представление интересов в Росреестре заявителем переданы в ТУ Росимущество три экземпляра договора купли-продажи (подписаны с обеих сторон) и платежное поручение, подтверждающее оплату.

Обществом "ГК "Лист получено письмо от ТУ Росимущества от 05.03.2022 N 56-СК-03/1256, согласно которому распоряжением от 03.03.2022 N 56-71-р ранее изданное распоряжение N 56-50-р от 17.02.2022 "О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 площадью 24878 кв. м обществу "ГК "Лист" отменено, также указано о возможности возврата Обществом перечисленных денежных средств в размере 13 552 096 руб. в связи с отменой распорядительного акта.

Не согласившись с вынесенным распоряжением общество "ГК "Лист" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, подтвердил правильность содержащихся в нем выводов.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене ввиду следующего.

В рассматриваемом случае общество "ГК "Лист" является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Указанный земельный участок площадью 24 878 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Туркестанская, N 149, находится в собственности Российской Федерации.

Общество "ГК "Лист" обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 20.01.2022 N 25 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20, без проведения торгов.

Письмом от 18.02.2022 N 56-СК-03/896 ТУ Росимущества в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20, было принято решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность общества "ГК "Лист", с приложением распорядительного акта N 56-50-р от 17.02.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 в собственность общества "ГК "Лист", а также подписанный и скрепленный печатью Уполномоченного органа договор купли-продажи земельного участка N 205 от 17.02.2022 в трех экземплярах.

Постановлении Правительства Оренбургской области от 15.10.2020 N 858-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Оренбургской области" была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 по состоянию на 01.01.2020 в размере 13 552 096 руб. данный факт подтверждается внесением сведений о кадастровой стоимости участка в сведения ЕГРН, что подтверждается выпиской N КУВИ-01/2022-29214516.

Общество "ГК "Лист" перечислило денежные средства в размере 13 552 096 руб., что подтверждается платежным поручением N 80 от 22.02.2022. После чего для подготовки доверенности на представление интересов в Росреестре заявителем были переданы в Росимущество три экземпляра договора купли-продажи (подписаны с обеих сторон) и платежное поручение, подтверждающее осуществление оплаты.

14.03.2022 обществом "ГК "Лист" получено письмо от ТУ Росимущества от 05.03.2022 N 56-СК-03/1256, согласно которому распоряжением от 03.03.2022 N 56-71-р ранее изданное распоряжение N 56-50-р от 17.02.2022 "О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 площадью 24878 кв. м обществу "ГК "Лист" отменено, также указано о возможности возврата перечисленных обществом "ГК "Лист" денежных средств в размере 13 552 096 руб. в связи с отменой распорядительного акта.

При этом в ходе судебного разбирательства судом установлено, что отмена распоряжения N 56-50-р от 17.02.2022 "О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 площадью 24878 кв. м. обществу "ГК "Лист" связана с тем, что кадастровая стоимость участка существенно ниже его рыночной стоимости, о чем свидетельствует отчет N 67-Н/2022 от 10.03.2022.

Вступившим в законную силу решением Оренбургского областного суда от 18.11.2022 по делу N 3а-748/2022 установлена рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2020 в размере 62 774 000 руб.

Между тем заинтересованное лицо готово предоставить испрашиваемый земельный участок, но по цене, установленной Решением Оренбургского областного суда от 18.11.2022 по делу N 3а-748/2022. Таким образом, разногласия сторон заключаемого договора возникли относительно кадастровой стоимости земельного участка, подлежащей применению при его выкупе.

Определяя выкупную стоимость спорного земельного участка, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 20.01.2022.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции в силу указал на то, что судебный спор об оспаривании кадастровой стоимости возник уже после подачи обществом "ГК "Лист" заявления о выкупе земельного участка, а также заключения договора купли-продажи земельного участка от 17.02.2022 N 205, в связи с чем, новая кадастровая стоимость не может быть учтена в рамках настоящего дела.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действительно, как указано судами двух инстанций, правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают именно с момента подачи заявки с приложением необходимых документов, именно с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующая обязанность по подготовке договора с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления. Выкупная цена подлежит определению исходя из кадастровой стоимости, действующей на дату подачи заявки о выкупе земельного участка.

Между тем, в рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанции не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае общество "ГК "Лист" обратилось с требованием признать незаконным и отменить распоряжение ТУ Росимущества от 03.03.2022 N 56-71-р, обязать предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:44:0224001:20 в собственность общества с ценой в размере его кадастровой стоимости, которая составляет 13 552 096 руб.

Как указано выше, 14.03.2022 обществом "ГК "Лист" получено письмо от ТУ Росимущества, согласно которому распоряжением от 03.03.2022 N 56-71-р ранее изданное распоряжение N 56-50-р от 17.02.2022 "О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20 площадью 24878 кв. м обществу "ГК "Лист" отменено.

Поскольку разногласия сторон заключаемого договора возникли относительно кадастровой стоимости земельного участка, подлежащей применению при его выкупе, в основу заявленных исковых требований при оспаривании распоряжения ТУ Росимущества от 03.03.2022 N 56-71-р положено установление цены (кадастровой стоимости) спорного земельного участка, подлежащего выкупу.

Если самостоятельное оспаривание величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления отдельного иска невозможно, вопрос о достоверности этой величины может рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, изданного акта или принятого решения (в том числе дела о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта или решения должностного лица, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.).

Судам первой и апелляционной инстанций, при оценки правомерности оспариваемого распоряжения, принимая во внимание, что отмена распоряжения N 56-50-р от 17.02.2022 ТУ Росимущества связана с тем, что кадастровая стоимость участка существенно ниже его рыночной стоимости, о чем свидетельствует отчет N 67-Н/2022 от 10.03.2022, следовало дать оценку достоверности кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224001:20.

В соответствии со статьей 13 Закона об оценочной деятельности в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Из пункта 2 Информационного письма от 30.05.2005 N 92 следует, что в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, пересмотр кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, направлен не на установление новых условий налогообложения, определения размера арендной платы или выкупной стоимости, а на исправление ошибок (искажений), допущенных по результатам ранее проведенной кадастровой оценки, обеспечение экономически обоснованного налогообложения, пресечение злоупотреблений (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.07.2019 N 305-КГ18-17303 по делу N А40-232515/2017).

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит оценка достоверности величины кадастровой стоимости, которая составляла 13 552 096 руб. на момент обращения 20.01.2022 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций оценка достоверности кадастровой стоимости спорного земельного участка не произведена, вывод судов относительно удовлетворения заявленных требований является преждевременным, сделанным без установления фактических обстоятельств дела.

Положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, на что также указано в пункте 12 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что вопрос достоверности величины кадастровой стоимости перед судебной экспертизой судом не поставлен, несмотря на то, что, как уже отмечалось, указанный факт входит в предмет доказывания по настоящему делу, судом обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора не установлены и не оценены в их совокупности.

С учетом изложенного, поскольку обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, судами не установлены, а всем доказательствам не дана оценка в их совокупности, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене в соответствии с частями 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В связи с тем, что для принятия обоснованного и законного решения требуется установить обстоятельства, имеющие значение для дела, при этом исследовать и оценить необходимые доказательства, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки, а также с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить значимые для дела обстоятельства, дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе произвести оценку достоверности величины кадастровой стоимости, в случае выявления ее недостоверности, определить действительную кадастровую стоимость и разрешить спор по существу, с учетом заявленных требований и в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 286- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.06.2023 по делу N А47-3645/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Краснобаева

Судьи

И.А. Татаринова Л.А. Суспицина