Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 марта 2019 г. N Ф09-380/19 по делу N А50-12400/2018

Екатеринбург

14 марта 2019 г.

Дело N А50-12400/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Соловцова С. Н., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений Администрации г. Перми (далее - Департамент) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по делу N А50-12400/2018 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Департамента - Леконцева О.А. (доверенность от 09.01.2019 N 1);

сельскохозяйственного производственного кооператива по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и племенных животных "Мотовилихинский" (далее - СПК "Мотовилихинский") - Фефелов В.Н. (доверенность от 14.01.2019).

СПК "Мотовилихинский" обратился в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту с заявлением о признании незаконным распоряжения от 16.05.2018 N 889 "О внесении изменений в распоряжение начальника Департамента от 26.09.2013 N 2384". В порядке устранения допущенных нарушений заявитель просил возложить на ответчика обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право аренды сроком на 15 лет, возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность по восстановлению регистрационной записи N 59-59-22/033/2013-317 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (с учетом изменения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Решением суда от 13.08.2018 (судья Гуляева Е.И.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 (судьи Зеленина Т.Л., Полякова М.А., Семенов В.В.) решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель, описывая обстоятельства дела, отмечает, что письмо Департамента от 20.03.2018 не является отказом в рассмотрении по существу заявления СПК "Мотовилихинский", поскольку обращение было подано не по процедуре, предусмотренной административным регламентом. По мнению Департамента, поскольку СПК "Мотовилихинский" подано заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, Департаментом правомерно издано распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования от 16.05.2018 N 889. Заявитель отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 является многоконтурным и расположен в разных территориальных зонах, в связи с чем на основании п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации произведен выдел из земельного участка (263 шт.), границы каждого из которых находится в пределах одной территориальной зоны; подготовлены 263 проекта договоров аренды земельного участка, которые направлены СПК "Мотовилихинский". Заявитель полагает, что СПК "Мотовилихинский" избран ненадлежащий способ защиты права. Департамент не согласен также с выводом апелляционного суда о том, что договор купли-продажи земельного участка является заключенным с момента вступления в законную силу постановления апелляционного суда от 09.06.2017 по делу NА50-15892/2015.

В отзывах на кассационную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, СПК "Мотовилихинский" просит постановление апелляционного суда оставить в силе.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 23.05.2013 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Мотовилихинский" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 площадью 2 810 927 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, совхоз Мотовилихинский", на основании свидетельства от 15.01.1993 N 794.

Как установлено при рассмотрении дела N А50-15892/2015, СПК "Мотовилихинский" обратился в Департамент с заявлением от 02.09.2013 о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право собственности.

Департаментом издано распоряжение от 26.09.2013 N 2384 "О переоформлении права кооператива "Мотовилихинский" постоянного (бессрочного) пользования земель" совхозу "Мотовилихинский" на право собственности земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 общей площадью 2 822 344 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, совхоз "Мотовилихинский", за плату по рыночной стоимости.

Письмом от 15.12.2014 ответчик направил СПК "Мотовилихинский" подписанный проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка N 0734-14р с указание в п. 2.1 договора цены земельного участка в размере 762 557 274 руб.

Не согласившись со стоимостью земельного участка, СПК "Мотовилихинский" направил ответчику протокол разногласий, в котором в п. 2.1 просил указать цену договора в размере 106 892 000 руб.

В связи с отклонением Департаментом протокола разногласий СПК "Мотовилихинский" обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А50-15892/2015 разрешен преддоговорный спор, выкупная цена земельного участка определена в размере 328 429 000 руб.

22.02.2018 СПК "Мотовилихинский" в лице представителя Фефелова В.Н. обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право аренды сроком на 15 лет.

Письмом от 22.03.2018 Департамент сообщил о необходимости подачи соответствующего заявления в соответствии с установленной процедурой через Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.05.2018 N 889 внесены изменения в распоряжение от 26.09.2013 N 2384 "О переоформлении права кооператива "Мотовилихинский" постоянного (бессрочного) пользования земель" совхозу "Мотовилихинский": в наименовании слова "о переоформлении" заменены словами "о прекращении"; п.1 распоряжения изложен в редакции: "1. Прекратить право СПК "Мотовилихинский" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, совхоз Мотовилихинский"; п. 2 и 3 распоряжения признаны утратившими силу.

22.05.2018 на основании заявления Департамента в ЕГРН погашена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Мотовилихинский" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

23.05.2018 на основании заявления Департамента в ЕГРН внесены изменения, земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 разделен, на государственный кадастровый учет поставлены 263 земельных участка, при этом земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 сохранен в измененных границах площадью 11 512 кв. м.

22.06.2018 Департаментом в адрес СПК "Мотовилихинский" направлены проекты договоров аренды 263 земельных участков.

Ссылаясь на нарушение Департаментом прав СПК"Мотовилихинский" в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 и нарушение норм земельного законодательства, СПК "Мотовилихинский" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель и Департмент отказались от исполнения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738, в связи с чем, выкуп земельного участка не состоялся. С учетом обращения в 2018 году СПК "Мотовилихинский" с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, а такое переоформление невозможно без одновременного прекращения ранее зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования, оспариваемое распоряжение не противоречит пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Также суд первой инстанции указал на то, что СПК "Мотовилихинский" фактически преследует цель подтверждения наличия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 и возникший между сторонами спор является спором о праве, который не подлежит рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда, и удовлетворяя заявление, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Как следует из материалов дела, СПК "Мотовилихинский" обратилось с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право собственности.

По результатам рассмотрения этого заявления издано распоряжение от 26.09.2013 N 2384 о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок и предоставлении земельного участка в собственность за плату по рыночной стоимости, направлен для подписания договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738, подписанный СПК "Мотовилихинский" с протоколом разногласий.

Возникшие у сторон разногласия по условиям договора купли-продажи были переданы на рассмотрение арбитражного суда и урегулированы при рассмотрении дела N А50-15892/2015.

В соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда,

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым

у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 является заключенным с момента вступления в законную силу постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А50-15892/2015.

Пунктом 1 ст. 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение до говора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той

же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

Доказательств подписания соглашения о расторжении договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 сторонами не представлено. Также ответчиком не представлено доказательств наличия у него права на односторонний отказ от договора (исполнения договора), и осуществления этого права в соответствии с требованиями п. 1 ст. 450.1 ГК РФ.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции верно указано, что обязательства сторон по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 не прекращены.

В связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Мотовилихинский" на право собственности; учитывая, что кооператив реализовал предоставленное ему законом право на переоформление земельного участка заключением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738, основания для принятия оспариваемого распоряжения у Департамента отсутствовали, распоряжение от 16.05.2018 N 889 противоречит пункту 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Отклоняя довод Департамента о том, что оспариваемое постановление было принято по заявлению СПК "Мотовилихинский", суд апелляционной инстанции, учитывая, что заявление подано вне установленной процедуры и вопреки волеизъявлению (решению) членов кооператива, обоснованно указал на отсутствие надлежащих доказательств расторжения договора купли-продажи 59:01:0000000:738.

Судом обоснованно отклонена ссылка заявителя на то, что договор является не заключенным, поскольку не прошел государственную регистрацию. Как верно указано судом, необходимость государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка в рассматриваемом случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда и удовлетворил заявление.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения постановления.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по делу N А50-12400/2018 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных отношений Администрации г. Перми - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

С.Н. Соловцов А.С. Полуяктов