Определение Арбитражного суда Уральского округа от 21 июня 2019 г. N Ф09-2070/19 по делу N А07-26832/2017

Екатеринбург

21 июня 2019 г.

Дело N А07-26832/2017

Резолютивная часть определения объявлена 19 июня 2019 г.

Определение изготовлено в полном объеме 21 июня 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Гусева О. Г., Черкезова Е. О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кондратьевой К.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа город Уфа (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2018 по делу N А07-26832/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 03.04.2019 кассационная жалоба принята к производству, назначено судебное разбирательство на 22.05.2019 в 10:00 в составе председательствующего Гавриленко О.Л., судей Гусева О.Г., Черкезова Е.О.

До начала судебного заседания 22.05.2019 представитель общества с ограниченной ответственностью "Город" заявил о смене наименования организации - с общества с ограниченной ответственностью "Город" на общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Город", представив в качестве подтверждения выписку из Единого государственного реестра юридических лиц и копию листа изменений к Уставу, утвержденных решением от 01.04.2019.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем аудиопротоколирования, приняли участие представители:

администрации - Сахаутдинова Г.Ф. (доверенность от 24.01.2019 N 01-02-1389/13;

общества с ограниченной ответственностью "ТАН" (далее - общество "ТАН") - Нуритдинова Р.Р. (доверенность от 01.08.2018 N Т-748), Воробьев Е.С. (доверенность от 20.05.2019);

общества с ограниченной ответственностью "Город" (после смены наименования - общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Город"; далее - общество "Город") - Салихова Д.Г. (доверенность от 08.05.2019);

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа (далее - Управление земельных и имущественных отношений) - Хайруллина Л.Р. (доверенность от 22.04.2019 N Д-50);

Мугинова Дамира Фатхулловича (далее - Мугинов Д.Ф.) - Валиуллин Р.К. (доверенность от 10.08.2017);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - управление, антимонопольный орган) - Хажина Л.Н. (доверенность от 15.01.2019 N 25);

общества с ограниченной ответственностью "Концесс ЮФО" (далее - общество "Концесс ЮФО") - Александрова Т.Н. (доверенность от 07.12.2017), Антонова-Нешина И.Л. (доверенность от 07.12.2017).

В связи с невозможностью рассмотрения данной жалобы в назначенном судебном заседании, определением Арбитражного суда Уральского округа от 22.05.2019 судебное разбирательство отложено на 19.06.2019 в 11:30.

Возобновленное после отложения судебное заседание проведено том же составе суда. Состав представителей, участвующих в деле лиц, прибывших в судебное заседание 19.06.2019 аналогичен составу, присутствовавшему в заседании 22.05.2019, за исключением представителей Управления земельных и имущественных отношений (вместо Хайруллиной Л.Р. интересы указанного лица представляет Фроловнин Н.С. по доверенности от 27.12.2018).

Арбитражный суд Уральского округа

УСТАНОВИЛ:

общество "ТАН", Управление земельных и имущественных отношений, общество "Город" и Мугинов Д.Ф. обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлениями о признании недействительным решения управления от 27.06.2017 N А133/16-16.

Возбужденные на основании указанных заявлений дела N А07- 26831/2017, N А07-29551/2017, N А07-30733/2017 и N А07-29524/2017 определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2017, от 13.11.2017 и от 30.11.2017 объединены в одно производство с присвоением делу номера А07-26832/2017.

В порядке, предусмотренном статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество "Концесс ЮФО".

Решением суда от 28.11.2018 (судья Бахтиярова Х.Р.) в удовлетворении требований заявителей отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 (судьи Арямов А.А., Киреев П.Н., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной на основании статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права. Заявитель считает, что обжалуемыми судебными актами затрагиваются его права и законные интересы, поскольку при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого решения антимонопольным органом администрация участвовала в качестве заинтересованного лица. Полагает, что выводы мотивировочной части судебных актов, касающиеся обстоятельств, негативно характеризующих поведение Управления земельных и имущественных отношений, входящего в систему местных исполнительных органов власти, также дискредитируют работу непосредственно администрации. Указывает на свою инициативную роль как субъекта, принявшего соответствующие постановления, на основании которых Управление земельных и имущественных отношений совершало действия, что в последующем были оценены судами при разрешении настоящего дела.

В отзывах на кассационную жалобу общество "ТАН", Управление земельных и имущественных отношений, общество "Город" и Мугинов Д.Ф., поддерживая необходимость привлечения администрации к участию в деле, просят рассмотреть данную жалобу по существу и отменить обжалуемые судебные акты, как принятые с грубым нарушением процессуального законодательства.

Общество "Концесс ЮФО" и управление напротив, просят производство по кассационной жалобе прекратить, считая, что вынесенные по делу решение и постановление не затрагивают прав и обязанностей администрации.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Согласно статье 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных данным Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Рассмотрев материалы дела, а также доводы кассационной жалобы, суд установил, что ни в мотивировочной, ни в резолютивной частях обжалуемых судебных актов права администрации относительно предмета спора не установлены. Упоминание в описательной части судебных актов о нормативных актах, принятых администрацией, само по себе не влияет на правовой статус администрации и не влечет для неё негативных правовых последствий. Вопреки доводам жалобы, обстоятельства дела, очевидно, свидетельствуют об осведомленности администрации о вынесении оспариваемого решения управления, о возбуждении настоящего дела в суде - при общедоступности размещенной в сети "Интернет" информации о движении дела и неоднократном направлении лицами, участвующими в деле, в адрес администрации составленных по делу процессуальных документов (отзывов). Это значит, что администрация имела возможность, действуя добросовестно и в своём интересе, вступить в дело ранее - при рассмотрении спора в суде первой и апелляционной инстанции. Активизация процессуальной позиции на стадии рассмотрения дела в кассационном суде, при предыдущем пассивном поведении, в данном случае может рассматриваться как злоупотребление правом на судебную защиту со стороны заявителя жалобы.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости прекращения производства по кассационной жалобе администрации на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

С учетом из изложенного и руководствуясь ст. 184, 185, 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по кассационной жалобе Администрации городского округа город Уфа на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2018 по делу N А07-26832/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 по тому же делу прекратить.

Определение о прекращении производства по кассационной жалобе может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном ст. 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Л. Гавриленко

Судьи

О. Г. Гусев Е. О. Черкезов