Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 июля 2019 г. N Ф09-3383/19 по делу N А71-16106/2018

Екатеринбург

16 июля 2019 г.

Дело N А71-16106/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Гусева О. Г., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления по Государственному надзору Удмуртской Республики (далее - управление) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.11.2018 по делу N А71-16106/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель управления - Невоструева О.В. (доверенность от 05.03.2019 N 410).

В ходе рассмотрения кассационной жалобы в судебном заседании 26.06.2019 ее рассмотрение отложено до 16.07.2019. с целью предоставления управлением уточненного правового обосновании поданной кассационной жалобы.

До начала судебного заседания от управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственностью "Солнечное" (далее - общество "Солнечное", общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к управлению о признании недействительным предписания от 31.08.2018 N 0530-375 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.11.2018 (судья Зорина Н.Г.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 (судьи Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, а также к дополнения к ней, управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого предписания недействительным, ссылаясь на неправомерное неприменение положений п.16, 22 ст.1, 53, 55.5, 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капительного строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень N 624) без учета изменений с 01.07.2017.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, в силу вышеуказанных норм что застройщик, осуществляющий строительный контроль самостоятельно, должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Солнечное" указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением управления от 07.08.2018 N 617/02/1 в период с 13.08.2018 по 31.08.2018 в отношении объекта капитального строительства "Жилой комплекс "Солнечный" в Октябрьском районе г.Ижевска 2-я очередь строительства. Многоэтажный жилой дом N 2" (секция 3)", расположенного по адресу: г. Ижевск, проезд Подлесный, 3-1 в Октябрьском районе (далее - объект капитального строительства), проведена надзорная выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства и соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации, о чем составлен акт от 31.08.2018 N А0З-30-375.

В ходе проведения проверки управление пришло к выводу о том, что в нарушение требований градостроительного законодательства обществом "Солнечное" (застройщиком) осуществляются функции технического заказчика (заключение договоров, осуществление строительного контроля, приемка выполненных работ путем подписания актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных строительных конструкций и пр.), без членства в саморегулируемой организации.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания, которым обществу "Солнечное" необходимо устранить нарушения требований п. 22 ст. 1, ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в срок до 01.11.2018.

Полагая, что указанное предписание управления не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество "Солнечное" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из того, что согласно представленному договору генерального подряда общество "Солнечное" самостоятельно не осуществляет строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, в связи с чем обязанность членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в данном случае для застройщика ГрК РФ не установлена.

Кроме того, суды со ссылкой на Постановление Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2016 N 304-АД16-6361 исходили из положений п. 32 Перечня N 624, согласно которому в перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включены "работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем".

При этом судами отмечено, что расширительное толкование положений п. 32 Перечня N 624 в части возложения на застройщика или заказчика обязанности по получению свидетельства о допуске к выполнению работ по строительному контролю в случае самостоятельного осуществления таких работ недопустимо. Отсутствие в Перечне N 624 работ по осуществлению строительного контроля застройщиком (заказчиком) не исключает право указанных лиц на самостоятельное проведение строительного контроля, предоставленное ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, и означает лишь отсутствие у них при этом обязанности по получению свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по строительному контролю.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Согласно ч.3.1 ст.52 ГрК РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

На основании ч. 2 ст. 55.8 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 2.2 ст. 52 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 53, п. 5 ч. 2.2 ст. 52 определено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с п. 32 раздела III Перечня N 624, установлено, что работы по осуществлению строительного контроля относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Таким образом, из приведенных взаимосвязанных законоположений следует, что деятельность по осуществлению строительного контроля является деятельностью по строительству объектов капитального строительства, которую может осуществлять только лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми с 01.07.2017 не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. То есть, для выполнения работ (на основании договоров) по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не нужно иметь свидетельство о допуске, а необходимо являться членом саморегулируемой организации по месту регистрации (ст. 55.8 ГрК РФ в действующей редакции)

В отношении застройщика в ч. 3.1 ст. 52, ч. 2 ст. 55.8 ГрК РФ прямо указано, что застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда. Случаи, при которых с 01.07.2017 не требуется состоять ни в одной из видов саморегулируемой организации, включая в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, перечислены в ч.2.2 ст. 52 ГрК РФ, к которым рассматриваемая по настоящему делу ситуация не относится.

Из материалов дела следует, что общество "Солнечное", являясь застройщиком объекта капитального строительства, самостоятельно осуществляло работы по строительному контролю, которые относятся к работам по строительству, и могут выполняться с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства лишь членом саморегулируемой организации. Однако общество таковым не являлось, что указывает на правомерность требований, изложенных управлением в оспариваемом предписании.

Применение судами в рассматриваемом споре положений п. 32 Перечня N 624 в смысле, придаваемом ему Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2016 N 304-АД16-6361, произведено неправомерно без учета тех изменений, которые с 01.07.2017 введены в ГрК РФ Федеральным законом от 03.07.2016 N372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; на основании Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.082018 N 35217-АГ/08 перечень N624 не применяется для целей саморегулирования.

Принимая во внимание вышеизложенное, у судов не имелось правовых оснований для признания недействительным оспариваемого постановления, в связи с чем судебные акты подлежат отмене при принятии судом кассационной инстанции нового решения об отказе обществу "Солнечное" в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.11.2018 по делу N А71-16106/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Солнечное" требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Кравцова

Судьи

О.Г. Гусев Ю.В. Вдовин