Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 сентября 2019 г. N Ф09-5535/19 по делу N А50-17073/2018

Екатеринбург

19 сентября 2019 г.

Дело N А50-17073/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тимофеевой А. Д.,

судей Соловцова С. Н., Абозновой О. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горгазсервис" (далее - ООО "Горгазсервис") на решение Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2019 по делу N А50-17073/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь" (далее - "Газпром межрегионгаз Пермь") - Ведерников К.П. (доверенность от 03.09.2019 N 13), Малков М.Л. (доверенность от 03.09.2018 N 11).

ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием обязать ООО "Горгазсервис" заключить договор возмездного оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям для обеспечения коммунально-бытовых нужд населения N 41-1-4390/16 от 06.06.2016 года, договор поставки газа на собственные нужды, технологические нужды и потери на сетях газораспределения N 41-3-42390/16 от 06.06.2016 года.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 24.05.2018 исковые требования ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" об обязании ООО "Горгазсервис" заключить договор поставки газа на собственные нужды, технологические нужды и потери на сетях газораспределения N 41-3-42390/16 от 06.06.2016 года выделено в отдельное производство на основании части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с присвоением номера N А50-17073/2018; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечены муниципальное унитарное предприятие "Очерское городское хозяйство"; акционерное общество "Газпром газораспределение Пермь".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2019 (судья Хохлова Ю.А.) исковые требования удовлетворены. На ООО "Горгазсервис" возложена обязанность заключить с ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" договор поставки газа на собственные нужды, технологические нужды и потери на сетях газораспределения, урегулированы условия договора.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019 (судьи Иванова Н.А., Бородулина М.В., Власова О.Г.) указанное решение суда от 25.01.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Горгазсервис" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить.

Заявитель не согласен с принятой судами редакцией пункта 2.1 договора, предусматривающей определение удельных объемов газа в соответствии с Методикой по расчету удельных показателей загрязняющих веществ в выбросах атмосферу (водоемы) на объектах газового хозяйства, разработанной ОАО "Гипрониигаз" и утвержденной ОАО "Росгазификация" приказом от 17.04.1997 г. N 1711 (далее - Методика ОАО "Гипрониигаз").

Кроме того, ООО "Горгазсервис" полагает, что при согласовании условий Приложения N 1 к договору, содержащего плановые объемы поставки газа, суды необоснованно приняли расчет истца, тогда как ответчиком признавались только объемы поставок в размере 0,694 тыс. куб. м в год.

ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил, что оснований для их отмены не имеется.

Из материалов дела следует и установлено судами, что ООО "Горгазсервис" как газораспределительная организация, владеющая распределительными газопроводами и осуществляющая деятельность по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в области транспортировки газа по трубопроводам на территории Пермского края.

В соответствии с уставными видами деятельности ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" является поставщиком газа покупателям Пермского края.

Письмом от 09.06.2016 года N 4155/20 ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" направило в адрес ООО "Горгазсервис" договор поставки газа на собственные нужды, технологические нужды и потери на сетях газораспределения N 41-3-4390/16 от 06.06.2016 года.

ООО "Горгазсервис" указанный договор не подписало, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям, в связи с чем, суд урегулировал возникшие между сторонами разногласия по пунктам 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.5, 4.9, 5.1.2, 5.1.3, 5.5, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.3, 6.2, 8.2 договора поставки газа на собственные нужды, технологические нужды и потери на сетях газораспределения N 41-3-4390/16 от 06.06.2016 года, а также по Приложению N 1 к договору.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального и процессуального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

Согласно статье 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 162 поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 2.1 договора N 41-3-4390/16 в разделе 2 "Предмет договора" изложен ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" в редакции:

"Поставщик обязуется поставлять Покупателю на выходе из сетей АО "Газпром газораспределение Пермь" и иных владельцев газораспределительных и (или) газотранспортных сетей газ горячий природный и(или) газ горячий природный сухой отбензиненный (далее - газ), а Покупатель - принимать и оплачивать поставляемый газ в согласованных объемах для собственных нужд, технологических нужд и потерь в системах распределения газа.

Указанные объемы газа определяются в соответствии с Правилами учета газа, а также на основании нормативных параметров в соответствии с Методикой РД 153-39.4-079-01, и Методикой по расчету удельных показателей, атмосферу (водоем) на объектах газового хозяйства", разработанной ОАО "Гипрониигаз" и утвержденной ОАО "Росгазификация" приказом от 17.04.1997 г. N 1711. Форма согласованных объемов приводится в Приложении N 1 к договору".

ООО "Горгазсервис" настаивает на включении пункта 2.1 в договор в следующей редакции:

"Поставщик обязуется поставлять Покупателю на выходе из сетей АО "Газпром газораспределение Пермь" и иных владельцев газораспределительных и (или) газотранспортных сетей газ горячий природный и(или) газ горячий природный сухой отбензиненный (далее - газ), а Покупатель - принимать и оплачивать поставляемый газ в согласованных объемах для собственных нужд, технологических нужд и потерь в системах распределения газа.

Указанные объемы газа определяются в соответствии с Правилами учета газа, а также на основании нормативных параметров в соответствии с Методикой РД 153-39.4-079-01".

Ответчик просил исключить из пункта 2.1 договора ссылку на Методику ОАО "Гипрониигаз", ссылаясь на то, что она носит рекомендательный характер, при этом каким-либо нормативным правовым актом не утверждена.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, и при отсутствии факта противоречия Методики ОАО "Гипрониигаз" каким-либо правовым нормам, оснований для ее исключения из условий договора не имеется.

Приняв во внимание, что Приказом Минэнерго России от 11.01.2018 N 2 "О признании не подлежащим применению Приказа Минэнерго России от 1 августа 2001 г. N 231 "О введении в действие методики определения расходов газа на технологические нужды предприятий газового хозяйства и потерь в системах распределения газа (РД 153-39.4-079-01)" Методика N РД 153-39.4-079-01 признана не подлежащей применению, суды посчитали правомерным включение в договор N 41-3-4390/16 пункта 2.1 в следующей редакции:

"Поставщик обязуется поставлять Покупателю на выходе из сетей АО "Газпром газораспределение Пермь" и иных владельцев газораспределительных и (или) газотранспортных сетей газ горячий природный и (или) газ горячий природный сухой отбензиненный (далее - газ), а Покупатель - принимать и оплачивать поставляемый газ в согласованных объемах для собственных нужд, технологических нужд и потерь в системах распределения газа".

Указанные объемы газа определяются в соответствии с Правилами учета газа, а также на основании нормативных параметров в соответствии с Методикой по расчету удельных показателей, атмосферу (водоем) на объектах газового хозяйства", разработанной ОАО "Гипрониигаз" и утвержденной ОАО "Росгазификация" приказом от 17.04.1997 г. N 1711. Форма согласованных объемов приводится в Приложении N 1 к договору".

Признание не подлежащей применению Методики N РД 153-39.4-079-01 на которую ссылается ответчик, не свидетельствует о том, что Методика ОАО "Гипрониигаз" не может быть применена в целях определения потерь газа расчетным путем, притом, что иных нормативно-правовых актов в сфере газоснабжения, устанавливающих способ определения потерь газа, не имеется.

Кроме того, согласно пункту 2.10 Правил учета газа, утвержденных Приказом Минэнерго России от 30.12.2013 N 961, при приеме-передаче газа его объем измеряется средствами измерений и (или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями, определенными проектной документацией на объекты транспортировки, хранения и (или) потребления.

Поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются (пункт 21 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162).

Пункт 4.1 договора также предусматривает, что учет газа производится в соответствии с Правилами поставки газа, Правилами учета газа, действующими стандартами и нормативными документами.

Из приведенных норм следует, что они безальтернативно устанавливают требование о приоритетном учете газа средствами измерения.

При соблюдении указанных требований законодательства и положений договора об обеспечении учета газа средствами измерений, необходимость в определении объема потерь расчетным путем будет отсутствовать.

ООО "Горгазсервис" также полагает, что при согласовании условий Приложения N 1 к договору, содержащего плановые объемы поставки газа, суды необоснованно приняли расчет истца, тогда как ответчиком признавались только объемы поставок в размере 0,694 тыс. куб. м в год.

Согласно пунктам 12, 13 Правил поставки газа поставщик обязан поставлять, а покупатель - отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа, равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости - по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику.

С учетом положений пункта 1 статьи 541 ГК РФ и Правил поставки газа существенным условием договора поставки газа является количество поставляемого ресурса.

Следовательно, договор поставки газа на собственные и технологические нужды и потери на сетях газораспределения считается заключенным, если стороны согласовали ориентировочные (плановые) объемы газа.

Ввиду отсутствия у ООО "Горгазсервис" собственных газопотребляющих установок ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" указан нулевой объем поставок газа на собственные нужды в Приложении N 1 к договору.

Объем газа на технологические нужды ответчика (0,694 тыс. куб. м) включен истцом в Приложение N 1 к договору в соответствии с расчетом, утвержденным ООО "Горгазсервис".

Между сторонами имеются разногласия относительно ориентировочного (планового) объем потерь газа.

Данные об объеме потерь газа на сетях ООО "Горгазсервис" (123,925 тыс. куб. м) приняты ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" в соответствии с расчетом, выполненным АО "Газпром газораспределение Пермь" на основании представленных ответчиком правоустанавливающих документов на газопроводы и иные объекты газового хозяйства в соответствии с Методикой ОАО "Гипрониигаз".

По мнению ответчика, представленный истцом и третьим лицом расчет объема потерь газа является необоснованным, поскольку с учетом письма АО "Гипрониигаз" от 17.12.2018 года указанная Методика не подлежит применению к отношениям сторон. Ссылаясь на письмо Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 09.11.2018 года N 01-10/15416 о том, что с учетом раздела VI "Технического регламента безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, потери природного газа в виде утечек не допустимы, ответчик полагает, что объем потерь газа на сетях ООО "Горгазсервис" составляет 0 куб. м в связи с тем, что фактически потери газа на сетях отсутствуют.

Вместе с тем, согласно пункту 2.3 Правил N 961 при транспортировке учету подлежит газ: принимаемый от грузоотправителя для транспортировки; сдаваемый грузополучателю; передаваемый одной организацией трубопроводного транспорта другой организации трубопроводного транспорта; утерянный.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации "Системы газораспределительные. Термины и определения" ГОСТ Р 53865-2010, утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 сентября 2010 N 242-с, технологические потери газа при эксплуатации сети газораспределения [газопотребления] - потери газа при негерметичности сети газораспределения [газопотребления], обусловленной конструкцией технических устройств и эксплуатационными характеристиками уплотнительных материалов (пункт 18).

Судами учтены пояснения представителя ООО "Газпром газораспределение Пермь", согласно которым объем потерь газа в сетях газораспределения третьего лица также определяется в соответствии с положениями Методики ОАО "Гипрониигаз".

Кроме того, при рассмотрении уполномоченным органом тарифа на транспортировку газа газораспределительной организацией представляются сведения о расходах, в том числе на технологические (эксплуатационные) потери (пункт 24 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 N 411-э/7, код N 19 Приложения N 2 к указанным методическим указаниям). Таким образом, в тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям включаются экономически обоснованные расходы ГРО по обслуживанию газораспределительных сетей, находящихся в собственности или принадлежащих на иных законных основаниях.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что ООО "Горгазсервис" должно оплачивать поставщику стоимость газа на собственные и технологические нужды и технологические (эксплуатационные) потери газа, необходимые для обеспечения транспортировки газа по всем газораспределительным сетям, находящимся у него в собственности или на иных законных основаниях.

В связи с изложенным судами обоснованно утверждены условия Приложения N 1 к договору, содержащие плановые объемы поставки газа, в редакции истца.

При вынесении обжалуемых судебных актов арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и дали правовую оценку доводам заявителя, вновь приведенным в кассационной жалобе, иная оценка обстоятельств дела которого не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2019 по делу N А50-17073/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горгазсервис" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Д. Тимофеева

Судьи

С.Н. Соловцов О.В. Абознова